Справа № 560/1181/20
14 вересня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши заяву про прийняття звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та зобов'язав провести на користь ОСОБА_1 перерахунок та виплату недоплаченої пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" з 01 січня 2018 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення. Також суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання судового рішення.
Від Головного управління надійшов звіт про виконання рішення суду.
21 жовтня 2020 суд визнав поданий Головним управлінням звіт таким, що частково підтверджує виконання рішення суду в частині проведення перерахунку розміру пенсії позивача та встановив новий строк для подання звіту. Від Головного управління надійшов наступний звіт.
Ухвалу від 21 жовтня 2020 відповідач оскаржив в апеляційному порядку.
14 січня 2021 Сьомий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 - без змін.
27 березня 2021 суд визнав поданий Головним управлінням звіт таким, що не підтверджує повне виконання рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії та встановив новий строк для подання звіту. Від відповідача надійшов третій звіт про виконання рішення суду, який розглядається після повернення справи з суду апеляційної інстанції.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області покликається на те, що заборгованість згідно з рішенням суду у цій справі за період з 01.01.2018 по 30.09.2020 в сумі 6163,20 грн. була включена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з датою надходження рішення до боржника на виконання 14.04.2020. На виконання рішення суду відповідач також звернувся до Пенсійного фонду України з запитом від 12.04.2021 з метою отримання коштів, на що отримав повідомлення про те, що виплата коштів здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат (вих. від 11.05.2021 № 2800-030203-9/21741) Відповідач зазначає, що головним розпорядником коштів за бюджетною програмою “Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду” є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України, відтак подальше виконання рішення суду залежить від інших осіб.
Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Стаття 382 КАС України передбачає, що за наслідками звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі подання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.
Відповідно до положень КАС України, суд зобов'язаний враховувати позицію Верховного Суду при вирішенні відповідних питань судової практики.
Верховний Суд у постанові від 23.04.2020 по справі 560/523/19 зазначає, що за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України встановленого порядку виконання судового рішення, рішення судів щодо накладення штрафу на керівника Головного управління за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення є передчасними, оскільки це жодним чином не захищає право особи на отримання належних їй коштів. Верховний Суд вважає, що відповідач в особі керівника Головного управління вжив конкретні заходи з метою виконання рішення суду. Фактична ж невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що бюджетні кошти, які виділяються на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень в порядку черговості. З огляду на це, Верховний Суд постановою від 23.04.2020 по справі №560/523/19 скасував постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2020 в частинні накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за результатами розгляду звіту.
Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а аналогічно дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.
Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно зі ст. 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Судом встановлено, що на виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 % сум грошового забезпечення; включив заборгованість згідно з рішенням суду до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (витяг з Реєстру та довідка), звернувся до Пенсійного фонду України з запитом з метою отримання коштів для виконання рішення суду. Враховуючи це, подальше виконання рішення суду залежатиме від виділення Пенсійним фондом України та іншими розпорядниками необхідних коштів відповідачу.
Одночасно з цим, рішення суду може виконуватись також у порядку примусового виконання відповідним органом Державної виконавчої служби.
На думку суду, поданий відповідачем звіт в частині вчинених дій, які передують виплаті позивачу коштів, слід прийняти, а відповідачу встановити новий строк для подачі звіту після фактичної виплати заборгованості.
Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в частині дій, вчинених на виконання рішення суду, прийняти.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про повне виконання рішення суду у 10-денний строк з дня фактичної виплати ОСОБА_1 заборгованості за цим судовим рішенням.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуючий суддя І.С. Козачок