про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
14 вересня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4139/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Рубіжанської міської ради Луганської області (93011, Луганська область, м.Рубіжне, пл.Володимирська, буд.2) про визнання незаконними та скасування рішень,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання незаконними та скасування рішень.
Ухвалою суду від 11.08.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху. Встановлено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом десяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду: доказів про сплату судового збору у розмірі 1816,00 грн на вказані реквізити; заяви щодо залучення третіх осіб, а саме міського голову м.Рубіжне Хортіва Сергія Івановича, першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Чепурного Володимира Вікторовича, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Ткаченко Олега Сергійовича із обґрунтуванням на стороні кого та на яких підставах останніх належить залучити до участі у справі та яким чином рішення у справі може вплинути на їх права, інтереси або обов'язки.
На виконання ухвали суду від 11.08.2021 позивачем надано квитанцію про сплату судового збору в сумі 1816,00 грн та заяву про залучення третіх осіб, а саме: міського голову м.Рубіжне Хортіва Сергія Івановича з підстави, що рішення, які оскаржуються прийняті розглядом пропозиції міського голови Хортіва С.І. і рішення суду у справі може вплинути на його обов'язки, як головної посадової особи територіальної громади м.Рубіжне Луганської області в частині порушення ним правового статусу місцевого самоврядування в Україні. Також позивач просив суд залучити першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Чепурного В.В. та заступника міського голови Ткаченко О.С.
Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст. ст. 160, 161, 171 КАС України.
Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.
Відповідно до ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Аналізуючи критерії розмежування загального та спрощеного позовного провадження, суд вважає доцільним задовольнити клопотання позивача та розглянути справу в загальному позовному провадженні.
Згідно ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Щодо заяви позивача про залучення третіх осіб, суд дійшов наступного.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Частиною п'ятою статті 49 КАС України визначено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Предмет спору - це об'єкт спірних правовідносин, щодо якого виник спір між позивачем і відповідачем. Під предметом спору розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.
Предметом спору у даній справі є визнати незаконними та скасування рішення Рубіжанської міської ради - восьмого скликання №11/3 від 17.06.2021 «Про затвердження на посаду першого виконавчих органів міської ради ОСОБА_2 », а також рішення Рубіжанської міської ради восьмого скликання №11/4 від 17.06.2021 «Про затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Ткаченко О.С.».
Участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами прямо (для третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги) або опосередковано (для третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги) стосується прав та інтересів інших осіб. Тому участь у справі третіх осіб є формою захисту їх прав та інтересів, що пов'язані із спірними правовідносинами.
Обов'язковою умовою для вступу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, є той факт, що рішення суду впливатиме на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Отже підставою заінтересованості третіх осіб цього виду є їх матеріально-правові відносини з однією із сторін даної справи.
Жодних вагомих аргументів, яким саме чином рішення суду за наслідками розгляду даної справи вплине на права та обов'язки міського голови м.Рубіжне ОСОБА_3 , позивач суду не навів. При цьому суд погоджується з аргументами щодо залучення до участі у справі у якості третіх осіб першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради ОСОБА_2 та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Ткаченко Олега Сергійовича, оскільки дійсно рішення у даній справі може вплинути на їх права та обов'язки.
Таким чином, суд приходить до висновку, що заяву позивача про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, слід задовольнити частково.
Щодо клопотання позивача про витребування від відповідача рішення №11/3 від 17.06.2021 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради ОСОБА_2 » та №11/4 від 17.06.2021 «Про затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради ОСОБА_4 ».
Згідно із частиною четвертою статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З урахуванням викладеного та частини третьої статті 80 КАС України суд дійшов висновку про необхідність витребування у відповідача доказів, перелічених в клопотанні, а також витребувати з власної ініціативи документів, яких на думку суду не вистачає для всебічного розгялду справи.
Керуючись статтями 9, 80, 160, 171, 173-175, 179, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання незаконними та скасування рішень.
Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 07 жовтня 2021 року о 09 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 6.
Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.
Справа розглядатиметься суддею Басовою Н.М. одноособово.
Зобов'язати відповідача надати відзив проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідача, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Роз'яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України.
Відзив подати в строк - п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Зобов'язати відповідача разом з відзивом надати всі документи, на підставі яких прийнято рішення від 17.06.2021 №11/4 та рішення від 17.06.2021 №11/3.
Заяву ОСОБА_1 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, задовольнити частково.
Залучити до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Чепурного Володимира Вікторовича та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Ткаченка Олега Сергійовича.
У залученні до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, міського голову м.Рубіжне Хортіва Сергія Івановича - відмовити.
Запропонувати третім особам надати письмові пояснення щодо заявленого позову.
Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів задовольнити.
Витребувати від Рубіжанської міської ради Луганської області:
- рішення №11/3 від 17.06.2021 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Чепурного В.В.»;
- рішення №11/4 від 17.06.2021 «Про затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Ткаченко О.С.».
Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.
Витребувані документи надати суду разом з відзивом на позов.
У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.
Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд (ч.2 ст.131 КАС України).
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/.
Відповідачу та третім особам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
СуддяН.М. Басова