13 вересня 2021 р. Справа № 120/5627/21-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сала П.І.,
за участю:
секретаря судового засідання Панасюк В.В.,
позивачки ОСОБА_1 ,
представника позивачки Лісуня М.В.,
представниці відповідача Степанової С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці питання про витребування додаткових доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 у власних інтересах та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
02.06.2021 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (позивач 1), подана у власних інтересах та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 (позивач 2), до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) про:
- визнання протиправними дій відповідача щодо позбавлення позивачів статусу "Член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни" з вимогою повернення раніше виданих позивачам посвідчень "Член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни";
- зобов'язання відповідача повернути позивачам статус осіб, на яких поширюється Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та видати позивачам нові посвідчення "Член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни" замість повернутих посвідчень серії № НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 ;
- визнання протиправною відмову відповідача у формі листа від 09.11.2020 за № 08-00-008-67196 у наданні (призначенні) позивачам щомісячної матеріальної грошової допомоги за рахунок коштів бюджету Вінницької об'єднаної територіальної громади на виконання рішення Вінницької міської ради від 25.09.2020 № 2409 щодо внесення змін до Комплексної програми "Основні напрямки соціальної політики Вінницької об'єднаної територіальної громади на 2015-2020 роки" та рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 08.10.2020 № 2096 "Про затвердження Порядку надання щомісячної матеріальної грошової допомоги членам сім'ї загиблих (померлих) військовослужбовців, які брали участь в проведенні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюється шляхом проведення операції Об'єднаних сил (ООС), членам сім'ї загиблих Героїв Небесної Сотні";
- зобов'язання відповідача здійснити виплату позивачам щомісячної матеріальної грошової допомоги у визначеному розмірі з моменту виникнення такого права.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що в жовтні 2020 року позивачі звернулися до відповідача із заявою про надання (призначення) їм щомісячної матеріальної грошової допомоги за рахунок коштів бюджету Вінницької об'єднаної територіальної громади на виконання рішення Вінницької міської ради від 25.09.2020 № 2409 щодо внесення змін до Комплексної програми "Основні напрямки соціальної політики Вінницької об'єднаної територіальної громади на 2015-2020 роки" та рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 08.10.2020 № 2096 "Про затвердження Порядку надання щомісячної матеріальної грошової допомоги членам сім'ї загиблих (померлих) військовослужбовців, які брали участь в проведенні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюється шляхом проведення операції Об'єднаних сил (ООС), членам сім'ї загиблих Героїв Небесної Сотні".
Однак листом від 09.11.2020 за № 08-00-00867196 відповідач повідомив про втрату позивачами права на статус "Член сім'ї загиблого (померлого)" згідно з Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також на користування відповідними пільгами. Крім того, відповідач запропонував позивачам терміново повернути видані їм посвідчення членів сім'ї загиблого (померлого). Втрату позивачами зазначеного статусу відповідач обґрунтував тим, що наданий ними витяг з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Центрального регіону по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 364 від 27.11.2018, в якому зазначено, що смерть військовослужбовця ОСОБА_3 "отруєння та причина смерті, так, пов'язане з проходженням військової служби". При цьому попередній витяг з протоколу № 236 від 25.07.2016, в якому зазначено, що захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_3 "захворювання та причина смерті, так, пов'язане із захистом Батьківщини", скасовано.
Позивачі вважають оскаржувані дії відповідача протиправними, а тому звернулися до суду захистом своїх прав та законних інтересів.
Ухвалою суду від 07.06.2021 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
30.07.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач позов заперечує та просить відмовити у його задоволенні.
Ухвалою суду від 02.08.2021 подальший розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 25.08.2021.
Крім того, вказаною ухвалою вирішено витребувати з Військово-лікарської комісії Центрального регіону Міністерства оборони України (далі - ВЛК ЦР) додаткові докази (документи та відомості).
У зв'язку з ненаданням таких доказів, ухвалою суду від 25.08.2021 прийнято рішення про їх повторне витребування з ВЛК ЦР.
30.08.2021 до суду надійшов лист 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 30.08.2021 № 1265, в якому повідомляється, що на підставі спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України "Про проведення організаційних заходів у Збройних Силах України в 2019 році" від 31.01.2019 № Д-322/1/1 з 31.05.2019 ВЛК ЦР переформовано в 11 Регіональну військово-лікарську комісії (код ЄДРПОУ 24979848, місцезнаходження: вул. Князів Коріатовичів, 185, м. Вінниця, 21018).
Відтак в судовому засіданні від 13.09.2021 з ініціативи суду на обговорення учасників справи постановлено питання про витребування необхідних для розгляду справи доказів (документів та відомостей) з 11 Регіональної військово-лікарської комісії.
Заперечень щодо цього від сторін не дійшло.
Суд зазначає, що одним з принципів адміністративного судочинства є офіційне з'ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з'ясування обставин у справі. Тому адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.
Принцип офіційності реалізований, зокрема, у частині четвертій статті 11 КАС України, згідно з якою суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
В силу вимог ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).
З огляду на викладене, для забезпечення повного та всебічного з'ясування всіх обставин у справі і постановлення законного та обґрунтованого рішення по суті спору, суд приходить до переконання про необхідність витребування з 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України копії протоколу засідання ВЛК від 27.11.2018 за № 364 в частині, що стосується визначення причинного зв'язку смерті військовослужбовця ОСОБА_3 , 1976 року народження, та відповідної постанови ВЛК за результатами дослідження медичних документів про обставини смерті вказаного військовослужбовця (якщо така постанова оформлялась окремим документом), а також пояснення про правові підстави, з яких комісією було прийнято рішення про причинний зв'язок смерті військовослужбовця ОСОБА_3 , 1976 року народження, з формулюванням "Отруєння та причина смерті, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби".
Керуючись ст.ст. 72, 79, 80, 173, 180, 181, 205, 223, 248, 256, 294 КАС України, суд
1. Витребувати з 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 24979848, місцезнаходження: вул. Князів Коріатовичів, 185, м. Вінниця, 21018) та зобов'язати її у строк до 22 вересня 2021 року:
1) надати суду належним чином засвідчені копії протоколу засідання ВЛК від 27.11.2018 за № 364 в частині, що стосується визначення причинного зв'язку смерті військовослужбовця ОСОБА_3 , 1976 року народження, та відповідної постанови ВЛК за результатами дослідження медичних документів про обставини смерті вказаного військовослужбовця (якщо така постанова оформлялась окремим документом),
2) повідомити суд про правові підстави, з яких комісією було прийнято рішення про причинний зв'язок смерті військовослужбовця ОСОБА_3 , 1976 року народження, з формулюванням "Отруєння та причина смерті, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби", а саме:
- на підставі якого саме підпункту пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, було прийняте відповідне рішення;
- чи приймалось відповідне рішення на підставі підпункту "б" пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ цього Положення: "Поранення (конутзія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби";
- якщо відповідне рішення було прийняте на підставі підпункту "д" пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ цього Положення, то чи застосовувалися комісією при його прийнятті норми абзацу 2 зазначеного підпункту "д" (відсутність на момент медичного огляду документів про обставини одержання військовослужбовцем поранеь (травм, контузій, каліцтв), одержавних в період проходження військової служби).
2. Роз'яснити 11 Регіональній військово-лікарській комісії Міністерства оборони України, що згідно з ч. 7, 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення судової ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
3. Попередити 11 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України про можливі наслідки невиконання судового рішення без поважних причин, передбачені статтею 147 КАС України (тимчасове вилучення доказів для дослідження судом), а також про встановлену законом відповідальність за умисне невиконання ухвали суду, що набрала законної сили.
4. У зв'язку з необхідністю витребування додаткових доказів оголосити в судовому засіданні перерву до 10:00 год 27 вересня 2021 року.
5. Інформувати учасників справи про те, що розгляд справи в судовому засіданні відбудеться в залі судових засідань № 1 Вінницького окружного адміністративного суду за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Ухвала в повному обсязі буде складена не пізніше 13.09.2021.
Суддя Сало Павло Ігорович