10 вересня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2977/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Хом'якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ФРЕШ ПЛЮС"
до Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради,
Виконавчого комітету Херсонської міської ради
за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 , фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 , фізичну особу-підприємця ОСОБА_3
про визнання протиправними та скасування рішень,
встановив:
Товариство з обмеженою відповідальністю "ФРЕШ ПЛЮС" (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури (далі - відповідач-1) , Виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі - відповідач-2), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Управління містобудування та архітектури департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради № 61 від 16.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив'язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності», яким анульовано паспорт прив'язки тимчасової споруди № 82 від 16.11.2020 , який видано позивачу та третім особам у справі;
- визнати протиправним та скасувати п. 2.3 рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 156 від 28.04.2021 р. «Про розгляд заяв (клопотань) щодо дії паспортів прив'язки для здійснення підприємницької діяльності», яким анульовано паспорт прив'язки тимчасової споруди № 82 від 04.11.2020 .
Ухвалою суду від 12.07.2021 відкрито спрощене провадження у справі, призначено судовий розгляд на 04.08.2021 на 10 год. 30 хвилин.
02.08.2021 до суду надійшов відзив на позов від відповідача-2 (виконавчого комітету Херсонської міської ради), в якому проти позову заперечує.
Судове засідання було відкладено на 25.08.2021 через неявку представника відповдіача-1, ненадання останнім відзиву на позов, неотримання позивачем відзиву виконавчого комітету Херсонської міської ради.
В судове засідання 25.08.2021 представники сторін подали заяви про проведення судового засідання у письмовому провадженні.
Треті особи не надали суду будь-яких пояснень щодо предмету спору.
Представник позивача подав клопотання про заміну сторони - Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради в особі управління містобудування та архітектури (код ЄДРПОУ 37465453) на правонаступника - Департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради в особі управління містобудування та архітектури (м.Херсон, пр.Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 44363924).
Клопотання позивача обґрунтоване тим, що в процесі підготовки справи до судового розгляду рішенням Херсонської міської ради № 73 від 26.02.2021 було затверджено нову структуру виконавчих органів Херсонської міської ради, їхні положення та загальну чисельність апарату міської ради та її виконавчих органів. У відповідності до пп. 2.3 п. 2 рішення № 73 з 01.06.2021 утворено наступні виконавчі органи Херсонської міської ради зі статусом юридичної особи, зокрема, департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради з чисельністю 41 штатна одиниця у складі якого є, серед іншого, управління містобудування та архітектури.
Пунктом п.5 рішення № 73 вирішено припинити юридичні особи - виконавчі органи Херсонської міської ради, реорганізувавши шляхом перетворення з 01.06.2021, зокрема, департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради. Згідно п. 8 рішення № 73 вирішено встановити, що в частині забезпечення нерозривності виконання повноважень місцевого самоврядування щодо прав та зобов'язань виконавчих органів ради правонаступниками припинених виконавчих органів Херсонської міської ради (зі статусом юридичної особи) із урахуванням повноважень відповідно до положення про них, зокрема, департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради.
В подальшому до рішення № 73 були внесені зміни, зокрема, рішенням Херсонської міської ради № 346 від 18.06.2021 р. (далі - рішення № 346) вирішено відмінити процедуру реорганізації (шляхом перетворення) юридичних осіб - виконавчих органів Херсонської міської ради, в тому числі і департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради (п.2.7).
Згідно п. 4.1 рішення № 346 вирішено припинити департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради, реорганізувавши його шляхом приєднання до департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради, який є правонаступником його прав та обов'язків.
Цим же рішенням № 346 затверджено у новій редакції Положення про департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради (далі - Департамент), у відповідності до якого Департамент є юридичною особою (п. 14 Положення), та є правонаступником усіх прав та обов'язків департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради.
У відповідності до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на теперішній час департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 37465453), який є відповідачем у даній справі, перебуває в стані припинення. Натомість створений департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 44363924), який є правонаступником всіх прав та обов'язків департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради у відповідності до затвердженого Положення про вказаний Департамент.
З огляду на вищевикладене, позивач вважає, що на теперішній час виникла необхідність замінити первісного відповідача у справі на його правонаступника.
Згідно ч.3,4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. заперечує проти такої заміни
У відповідності до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Враховуючи надані позивачем рішення Херсонської міської ради щодо нової структури її виконавчих органів, суд вважає за доцільне не здійснювати заміну відповідача на правонаступника, оскільки первісний відповдіач ще не ліквідований, а знаходиться у стані припинення, а залучити до участі в розгляді справи в якості співвідповідача Департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 44363924), оскільки відсутні беззаперечні докази того, що новоутворений Департамент має нести відповідальність за дії та рішення відповідача-1. При цьому суд враховує, що саме Департамент є юридичною особою, тому він, а не його структурний підрозділ без статусу юридичної особи - Управління містобудування та архітектури, має бути стороною в адміністративній справі.
Також суд приймає до уваги, що первісним відповідачем має бути також Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 37465453), а не Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради в особі управління містобудування та архітектури, оскільки управління також не є юридичною особою, і позивачем не надано доказів того, що Положенням про Управління або іншим документом (довіреністю на начальника Управління) Управління уповноважено Департаментом виступати в суді позивачем від імені та в інтересах Департаменту.
Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (ч. 4 ст. 46 КАС). Суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Статтею 43 КАС України встановлено, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Відокремлений підрозділ, що діє без статусу юридичної особи, не наділено адміністративною процесуальною правосуб'єктністю та не наділено здатністю мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві.
Належними відповідачами у даному спору суд вважає Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради, та Департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради, а не управління , які створені в структурі цих Департаментів.
Враховуючи, що після залучення другого відповідача, розгляд справи починається спочатку, обмеженість строків розгляду справи за правилами спрощеного провадження, я суд вважає обґрунтованим клопотання представника позивача про здійснення розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
Частиною 4 ст.173 КАС України визначено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне з власної ініціативи продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч.4 ст.173 КАС України.
Керуючись ст.ст. 43, 46, 48, 52, ч.4 ст. 173, ст. ст.243, 248, 256, 294 КАС України,
ухвалив:
Клопотання позивача про заміну сторони задовольнити частково.
Залучити до участі в розгляд справи в якості другого відповідача Департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради (м. Херсон, пр. Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 44363924).
Подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 15.09.2021 на 10 год. 30 хвилин.
Продовжити термін підготовчого провадження на 30 днів.
Зобов'язати позивача надіслати другому відповідачу копію позовної заяви та додані до неї документи, докази надіслання надати суду.
Зобов'язати відповідача-1 - Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 37465453) надати суду копію Положення про Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради, копію Положення про управління містобудування та архітектури Департаменту, обґрунтувати наявність повноважень в.о. начальника управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування міської ради Гуменної Н.. на прийняття наказу від 16.04.2021 № 61 про анулювання паспорту прив'язки ТС (копію наказу про призначення, копію посадових обов'язків або інше).
Запропонувати відповдіачу-2 - Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради надати суду відзив на позовну заяву.
Ухвалу надіслати учасникам справи.
Ухвала окремо не оскаржується, заперечення проти неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала підписана 10.09.2021.
Суддя В.В. Хом'якова