10 вересня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3391/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Херсонській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Чаплинський комбікормовий завод" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності,
встановив:
Головне управління Держпраці у Херсонській області звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Чаплинський комбікормовий завод", в якому просить:
- заборонити ТОВ «Чаплинський комбікормовий завод», що знаходиться за адресою: вул. Івана Кудрі,1, смт. Чаплинка, Каховського р-ну, Херсонської області, інд. 75200, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки затвердженого постановою КМУ 26 жовтня 2011 року №1107, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі, до усунення порушення зазначеного в пункті 1 описової частині акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 87 від 13 травня 2021 року;
- заборонити ТОВ «Чаплинський комбікормовий завод», що знаходиться за адресою: вул. Івана Кудрі,1, смт. Чаплинка, Каховського р-ну, Херсонської області, інд. 75200, експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки затвердженого постановою КМУ 26 жовтня 2011 року №1107, саме: обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначених у додатку №1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах затвердженого постановою КМУ від 28 грудня 2016 року 2016 р. №1055, до усунення порушення зазначеного в пункті 1 описової частині Акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 87 від 13 травня 2021 року.
Ухвалою від 19.07.2021 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено розглянути справу без виклику представників сторін.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що на виконання Плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2021 рік затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 27.11.2020 року № 158, на підставі повідомлення про проведення планової перевірки суб'єкта господарювання від 08 квітня 2021 року № 290, наказу Головного управління Держпраці у Херсонській області від 22.04.2021 року № 350, направлення на проведення перевірки № 346 від 22.04.2021 року, проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавства з питань охорони праці, промислової безпеки та гігієни праці у ТОВ "Чаплинський комбікормовий завод",
Відповідно до вимог частини 6 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877) посадовими особами Головного управління Держпраці у Херсонській області за результатами перевірки було складено акт № 87 від 13.05.2021, яким зафіксовані такі порушення, як:
- порушення вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці", ТОВ "Чаплинський комбікормовий завод" не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки затвердженого постановою КМУ 26 жовтня 2011 року № 1107, а саме:
а) роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);
б) вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
в) роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.
- в порушення вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці" ТОВ "Чаплинський комбікормовий завод" не отримано дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки затвердженого постановою КМУ 26 жовтня 2011 року №1107, саме:
а) обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначених у додатку №1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах затвердженого постановою КМУ від 28 грудня 2016 року 2016 р. №1055.
Головним державним інспектором відділу нагляду в промисловості управління нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Херсонській області Шаховим С.В. було внесено припис за №87-182 від 13 травня 2021 року з вимогою про усунення виявлених у ході перевірки порушень законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки у термін до 13 червня 2021 року, в тому числі усунути порушення вказані у пункті 1 Припису;
- усунути порушення вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці" та отримати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки затвердженого постановою КМУ 26 жовтня 2011 року №1107, а саме:
а) роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);
б) вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
в) роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.
- усунути порушення вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці" та отримати дозвіл щодо експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки затвердженого постановою КМУ 26 жовтня 2011 року №1107, саме:
а) обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначених у додатку №1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах затвердженого постановою КМУ від 28 грудня 2016 року 2016 р. №1055.
Зазначені порушення, які виявлені у ході перевірки, несуть загрозу життю та здоров'ю працівників, виникненню умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків, тому позивач звернувся до суду.
25.08.2021 до суду надійшли заперечення до позову від ТОВ "Чаплинський комбікормовий завод", в яких відповідач зазначає, що заводом проведена робота по отриманню декларації та дозволів, отже підстав для заборони виконання тих робіт. які вказані у позовній заяві немає.
Судом встановлено, що відповідач надав заперечення та документальне підтвердження усунення порушень тільки на адресу суду. Тому суд вважає за необхідне призначити судове засідання за участю представників сторін, зобов'язати відповідача надіслати на адресу позивача свої заперечення проти позову, докази виконання припису та інші документи, які підтверджують усунення викладених в акті перевірки порушень.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відтак, суд вирішує подальший розгляд справи здійснювати в загальному провадженні, призначити підготовче засідання, оскільки суд не має можливості розглянути спір по суті в порядку спрощеного провадження, у встановлені КАС строки.
Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
Частиною 4 ст.173 КАС України визначено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне з власної ініціативи продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч.4 ст.173 КАС України.
Керуючись ст. ст. 173, 243, 248, 256, 260 КАС України, суд
ухвалив:
Подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.
Призначити підготовче засідання на 29.09.2021 на 10 год. 30 хвилин.
Витребувати у Головного управління Держпраці у Херсонській області письмові пояснення з приводу усунення ТОВ "Чаплинський комбікормовий завод" порушень вимог законодавства у сфері охорони праці з моменту складення акту № 87 від 13.05.2021.
Витребувати у ТОВ "Чаплинський комбікормовий завод" докази надсилання позивачу заперечень проти позову з додатками.
Ухвала окремо не оскаржується.
Ухвалу надіслати сторонам.
Суддя В.В. Хом'якова