06 вересня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6711/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області /далі - відповідач/ про:
- визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання “Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га” від 18 червня 2021 року;
- визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання “Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га” від 18 червня 2021 року;
- визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання від 18 червня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок;
- зобов'язання Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га кадастровий номер 5324884600:00:013:0002 та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років з орендною платою 12% за рік та розглянути і затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га кадастровий номер 5324884600:00:008:0008 та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років з орендною платою 12% за рік /а.с.1-11 т.1/.
Позов обґрунтований тим, що на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Полтавській області №740-СГ від 30 березня 2014 року та №701-СГ від 28 травня 214 року позивачем розроблено проекти землеустрою та зареєстровано земельні ділянки загальною площею 17,3000 га (кадастровий номер 5324884600:00:013:0002) та загальною площею 17,3049 га (кадастровий номер 5324884600:00:008:0008). 26 травня 2021 року позивач звернувся до Хорольської міської ради, як до розпорядника земельних ділянок з вказаними кадастровими номерами, із заявою про розгляд та затвердження розроблених проектів землеустрою та передачу таких ділянок йому в оренду терміном на 7 років. 18 червня 2021 року на 13 позачерговій сесії Хорольської міської ради восьмого скликання позивачу було відмовлено у затвердженні проектів землеустрою та надання земельних ділянок в оренду, а також прийнято рішення “Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га)" та “Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га” від 18 червня 2021 року, якими надано іншим громадянам дозволи на розроблення проектів землеустрою внаслідок поділу земельних ділянок з кадастровими номерами 5324884600:00:013:0002 та 5324884600:00:008:0008. З огляду на те, що надані позивачем проекти землеустрою погоджені у встановленому законодавством порядку та земельним ділянкам присвоєні кадастрові номери і вони внесені до Державного земельного кадастру, у відповідача відсутні дискреційні повноваження щодо прийняття іншого рішення, ніж рішення про затвердження таких проектів землеустрою, а тому він має законні очікування на отримання земельних ділянок з кадастровими номерами 5324884600:00:013:0002 та 5324884600:00:008:0008 в користування на праві оренди.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, а також залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , витребувано докази.
Відповідач позов не визнав та у запереченнях на позов /а.с. 85 т.2/ зазначив, що Хорольська міська рада є власником та розпорядником земельних ділянок з кадастровими номерами 5324884600:00:013:0002 та 5324884600:00:008:0008. 18 червня 2021 року на 13 позачерговій сесії Хорольською міською радою восьмого скликання прийнято рішення №542 “Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га” та №543 “Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га”. Земельні ділянки з кадастровими номерами 5324884600:00:013:0002 та 5324884600:00:008:0008 позивачу у користування не передавались. Крім того, відповідно до листа відділення поліції №2 Лубенського районного відділу поліції ГУ НП в Полтавській області №2922/115/101/04-2021 від 01 липня 2021 року здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №42021172040000040 від 16 червня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 197-1 Кримінального кодексу України за фактом самовільного користування невідомими особами впродовж 2016-2021 років земельними ділянками з кадастровими номерами 5324884600:00:013:0002 та 5324884600:00:008:0008.
Правом на надання письмових пояснень треті особи не скористалися.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12, статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.
Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.
Наказом Головного управління Держземагенства у Полтавській області № 701-СГ від 28 травня 2014 року /а.с. 31 т.1/ з урахуванням змін, внесених наказом №3557-СГ від 26 вересня 2014 року, /а.с. 33 т.1/ надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 17,30 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.
Наказом Головного управління Держземагенства у Полтавській області № 740-СГ від 30 травня 2014 року /а.с. 17 т.1/ надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 17,3 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.
ФОП ОСОБА_20 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області (кадастровий номер 5324884600:00:008:0008) /а.с. 1-39 т.2/.
Висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Відділу Держземагенства у Хорольському районі Головного управління Держземагенства у Полтавській області №102 від 12 липня 2014 року /а.с. 36-37 т.1/ проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області (кадастровий номер 5324884600:00:008:0008) погоджений. Висновок дійсний протягом строку дії об'єкта, але не більше трьох років від дня його видачі.
На підставі вказаного проекту землеустрою 22 липня 2014 року земельну ділянку загальною площею 17,3049 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області зареєстровано у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 5324884600:00:008:0008, про що свідчить витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-5306609132017 від 09 листопада 2017 року /а.с. 38-42 т.1/.
Також ФОП ОСОБА_20 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області (кадастровий номер 5324884600:00:013:0002) /а.с. 140-219 т.1/.
Висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Відділу Держземагенства у Хорольському районі Головного управління Держземагенства у Полтавській області №112 від 07 серпня 2014 року /а.с. 21-22 т.1/ проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області (кадастровий номер 5324884600:00:013:0002) погоджений. Висновок дійсний протягом строку дії об'єкта, але не більше трьох років від дня його видачі.
На підставі вказаного проекту землеустрою 22 серпня 2014 року земельну ділянку загальною площею 17,3000 га на території Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області зареєстровано у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 5324884600:00:013:0002, про що свідчить витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-5306609162017 від 09 листопада 2017 року /а.с. 23-27 т.1/.
ОСОБА_1 звернувся до Хорольської міської ради із заявою від 26 травня 2021 року (вх.№3732/03-12 від 26 травня 2021 року) /а.с. 44 т.1/, в якій просив затвердити “Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 17,3049 га, в тому числі для ведення фермерського господарства 17,3049 га, кадастровий номер 5324884600:00:008:0008 (код КВЦПЗ 01.02), яка розташована за межами населеного пункту Петрівської сільської ради та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років з орендною платою - 12% за рік. До вказаної заяви додав копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та проект землеустрою.
Також ОСОБА_1 звернувся до Хорольської міської ради із заявою від 26 травня 2021 року (вх.№3733/03-12 від 26 травня 2021 року) /а.с. 43 т.1/, в якій просив затвердити “Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 17,3000 га , в тому числі для ведення фермерського господарства 17,3000 га, кадастровий номер 5324884600:00:013:0002 (код КВЦПЗ 01.02), яка розташована за межами населеного пункту Петрівської сільської ради та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років з орендною платою - 12% за рік. До вказаної заяви додав копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та проект землеустрою.
Відповідно до Порядку денного пленарного засідання 13 позачергової сесії Хорольської міської ради восьмого скликання від 18 червня 2021 року, розміщеного на офіційному веб-сайті Хорольської міської ради за посиланням http://horol.com.ua/page/miska-vlada/rishennja-sesiji-2020-2021-rr у графі «Рішення сесії ?VIII СКЛИКАННЯ ? 13 сесія (позачергова) від 18.06.2021 р.» /а.с. 105-107 т.2/, до порядку денного пленарного засідання 13 позачергової сесії Хорольської міської ради восьмого скликання від 18 червня 2021 року включено питання: 14) Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства; 15) Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства; 22) Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га); 23) Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га).
Відповідно до проекту рішення "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної в оренду для ведення фермерського господарства" /а.с. 108-109 т.2/ пропонувалось Хорольській міській раді: затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га (кадастровий номер 5324884600:00:008:0008) на території Хорольської міської ради (колишньої Вишняківської сільської ради) Лубенського району Полтавської області за межами населеного пункту; передати гр. ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку, вказану в пункті 1 даного рішення, для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ - 01.02) строком на 7 років; встановити орендну плату за земельну ділянку, вказану в пункті 1 даного рішення, в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; зобов'язати гр. ОСОБА_1 укласти договір оренди земельної ділянки, вказаної в пункті 1 даного рішення, та провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Також згідно проекту рішення "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства" /а.с. 110-111 т.2/ пропонувалось Хорольській міській раді: затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га (кадастровий номер 5324884600:00:013:0002) на території Хорольської міської ради (колишньої Вишняківської сільської ради) Лубенського району Полтавської області за межами населеного пункту; передати гр. ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку, вказану в пункті 1 даного рішення, для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ - 01.02) строком на 7 років; встановити орендну плату за земельну ділянку, вказану в пункті 1 даного рішення, в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; зобов'язати гр. ОСОБА_1 укласти договір оренди земельної ділянки, вказаної в пункті 1 даного рішення, та провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
На офіційному веб-сайті Хорольської міської ради за посиланням http://horol.com.ua/files/11/pg_13_18.06.2021.pdf розміщено Результати поіменного голосування 13 позачергової сесії Хорольської міської ради восьмого скликання від 18 червня 2021 року /а.с. 112-117 т.2/, відповідно до яких Хорольською міською радою:
1) за основу і в цілому за проект рішення "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної в оренду для ведення фермерського господарства" проголосовано: За - 0; Проти - 1; Утримались - 19; Не голосували - 5; Відсутні - 2; Всього - 27, а тому рішення не прийнято;
2) за основу і в цілому за проект рішення "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної в оренду для ведення фермерського господарства" проголосовано: За - 0; Проти - 0; Утримались - 21; Не голосували - 4; Відсутні - 2; Всього - 27, а тому рішення не прийнято;
3) за основу і в цілому за проект рішення "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га)" проголосовано: За - 24; Проти - 0; Утримались - 0; Не голосували - 1; Відсутні - 2; Всього - 27, а тому рішення прийнято;
4) за основу і в цілому за проект рішення "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га)" проголосовано: За - 23; Проти - 0; Утримались - 0; Не голосували - 2; Відсутні - 2; Всього - 27, а тому рішення прийнято.
Відповідно до Переліку рішень пленарного засідання 13 позачергової сесії Хорольської міської ради восьмого скликання, що включені в протокол від 18 червня 2021 року, розміщеного на офіційному веб-сайті Хорольської міської ради за посиланням http://horol.com.ua/page/miska-vlada/rishennja-sesiji-2020-2021-rr у графі «Рішення сесії ?VIII СКЛИКАННЯ ? 13 сесія (позачергова) від 18.06.2021 р.» /а.с. 118-120 т.2/, проекти рішень «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства» та «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства» не мають визначеного номеру рішень, а прийнятому рішенню ради «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га)» присвоєно номер «№542» та рішенню ради «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га)» присвоєно номер «№543».
Так, рішенням тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га» № 542 від 18 червня 2021 року /а.с. 115-116 т.1/ відповідно до статей 12, 33, 79-1, 81, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про землеустрій», надано дозвіл громадянам (згідно додатку до рішення) на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення на землі «Для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03)» на ділянки, що утворяться в результаті поділу для подальшої передачі у власність на території Хорольської міської ради згідно поданих заяв, за рахунок поділу наступної земельної ділянки площею 17,3049 га, кадастровий номер 5324884600:00:008:0008, у додатку до якого зазначено громадян: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_6 (Полтавська область, с. Покровська Багачка), ОСОБА_7 (Полтавська область, с. Покровська Багачка), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_9 (Полтавська область, с. Штомпелівка), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_6 ).
Рішенням тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га» №543 від 18 червня 2021 року /а.с. 117-118 т.1/ відповідно до статей 12, 33, 79-1, 81, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про землеустрій» надано дозвіл громадянам (згідно додатку до рішення) на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення на землі «Для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03)» на ділянки, що утворяться в результаті поділу для подальшої передачі у власність на території Хорольської міської ради згідно поданих заяв, за рахунок поділу наступної земельної ділянки площею 17,3000 га, кадастровий номер 5324884600:00:013:0002, у додатку до якого зазначено громадян: ОСОБА_11 ( АДРЕСА_7 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_8 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_14 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_15 ( АДРЕСА_10 ), ОСОБА_16 (Полтавська область, с. В'язівок), ОСОБА_17 ( АДРЕСА_11 ), ОСОБА_18 ( АДРЕСА_12 ), ОСОБА_19 (Полтавська область, с. Вишняки).
Вважаючи, що відповідачем протиправно прийнято рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання “Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га” від 18 червня 2021 року, “Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га” від 18 червня 2021 року та про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року /далі - ЗК України/.
Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Згідно зі статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
За змістом пунктів "а" та "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Частиною сьомою цієї статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що будь-який громадянин України має право звернутися до уповноваженого органу із клопотанням та визначеними законодавством документами про надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Тобто Земельним кодексом України встановлено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме: надати дозвіл або мотивовану відмову в наданні дозволу.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі №826/5735/16 сформульовано правові висновки, відповідно до яких порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадян передбачає реалізацію таких послідовних стадій: 1) подання громадянином до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та розробка суб'єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; 3) погодження проекту землеустрою у порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України; 4) подання громадянином до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, погодженого проекту землеустрою для його затвердження та надання земельної ділянки у власність; 5) затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Таким чином, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не є тотожним наданню земельної ділянки у власність, а є лише однією із стадій процесу набуття особою права власності на земельну ділянку. Надання особі дозволу не означає позитивного вирішення питання щодо надання їй земельної ділянки у власність, адже дозвіл на розроблення проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом на земельну ділянку.
З огляду на вищевикладені правові норми та висновки Верховного Суду, а також встановлені обставини справи, суд не знаходить правових підстав для визнання протиправними та скасування рішень тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га» № 542 від 18 червня 2021 року та «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га» №543 від 18 червня 2021 року, оскільки такими рішеннями лише надано дозвіл іншим громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок спірних земельних ділянок нарівні із позивачем, який не має зареєстрованого у встановленому законодавством порядку права користування земельними ділянками з кадастровими номерами 5324884600:00:008:0008 та 5324884600:00:013:0002, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №267123675 від 22 липня 2021 року та №267125502 від 22 липня 2021 року /а.с.86-88 т.2/.
Довід позивача щодо сплати ним орендної плати з фізичних осіб за користування земельними ділянками з кадастровими номерами 5324884600:00:008:0008 та 5324884600:00:013:0002 як підстави для визнання його законним користувачем вказаних земельних ділянок суд відхиляє як юридично неспроможний, адже зі змісту наданих позивачем копій податкових повідомлень-рішень та квитанцій про сплату орендної плати не вбачається, що така орендна плата сплачена позивачем саме за користування земельними ділянками з кадастровими номерами 5324884600:00:008:0008 та 5324884600:00:013:0002, а сама сплата орендної плати не свідчить про наявність у позивача законного права на користування цими земельними ділянками та відповідного статусу землекористувача, оскільки відповідно до статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Частиною першою статті 122 ЗК України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до положень частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Частиною шостою вказаною статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Згідно з частиною дванадцятою зазначеної статті рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Відповідно до частин п'ятнадцятої та шістнадцятої статті 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.
Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Суд враховує, що рішення про надання земельної ділянки у користування, про відмову у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду є змістом відповідного індивідуального правового акту.
У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Таким чином, розпорядчий індивідуальний правовий акт про надання земельної ділянки у користування або відмову у наданні оформлюється рішенням ради.
Відсутність належним чином оформленого рішення про надання земельної ділянки у користування або про відмову у наданні земельної ділянки у користування, або залишення клопотання без розгляду після спливу встановленого законом двотижневого строку з дня отримання відповідного клопотання та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування, незважаючи на винесення клопотання на розгляд сесії, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.
Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявами від 26 травня 2021 року за вх.№3732/03-12 та вх.№3733/03-12, в яких просив затвердити «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 17,3049 га, в тому числі для ведення фермерського господарства 17,3049 га, кадастровий номер 5324884600:00:008:0008 (код КВЦПЗ 01.02), яка розташована за межами населеного пункту Петрівської сільської ради» та «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 17,3000 га, в тому числі для ведення фермерського господарства 17,3000 га, кадастровий номер 5324884600:00:013:0002 (код КВЦПЗ 01.02), яка розташована за межами населеного пункту Петрівської сільської ради», а також передати такі земельні ділянки йому в оренду терміном на 7 років з орендною платою - 12% за рік. До вказаних заяв додав копії витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки та відповідні проекти землеустрою.
Такі заяви позивача про відведення земельної ділянки у користування були винесені на розгляд тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання (18 червня 2021 року), але в ході голосування проекти рішень "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної в оренду для ведення фермерського господарства", якими пропонувалось затвердити надані позивачем проекти та передати земельні ділянки йому у користування, не набрали необхідної кількості голосів і рішення вважалися неприйнятими.
Суд зауважує, що результати відкритого поіменного голосування на тринадцятій позачерговій сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання від 18 червня 2021 року за змістом та формою не можуть вважатися відмовою або залишенням заяв без розгляду в розумінні частини шістнадцятої статті 123 Земельного кодексу України.
Отже, має місце протиправна бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті у визначений законом строк жодного із рішень, які передбачені статтею 123 ЗК України.
Таким чином, позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання від 18 червня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок не підлягає задоволенню, оскільки таке рішення відповідачем не прийнято.
Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області щодо неприйняття рішення за заявами позивача від 26 травня 2021 року (за вх.№3732/03-12 від 26 травня 2021 року та вх.№3733/03-12 від 26 травня 2021 року) про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства та передання таких земельних ділянок йому в оренду на підставі статей 121, 122 та 123 Земельного кодексу України та зобов'язати відповідача розглянути заяви позивача від 26 травня 2021 року (за вх.№3732/03-12 від 26 травня 2021 року та вх.№3733/03-12 від 26 травня 2021 року) та за результатами їх розгляду по суті прийняти рішення відповідно до статті 123 Земельного кодексу України, яке оформити у формі рішення згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.
Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 2724,00 грн (по 908,00 грн за кожну із трьох немайнових позовних вимог, заявлених позивачем у цій справі), що підтверджується квитанціями АТ «Ощадбанк» №№54606, 54617 та 64628 від 21 червня 2021 року /а.с.120-122/.
Враховуючи висновок суду про часткове задоволення однієї немайнової позовної вимоги, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума в 454,00 грн.
У позовній заяві позивачем зазначено про те, що докази на підтвердження розміру судових витрат на професійну правничу допомогу будуть надані протягом п'яти днів після ухвалення рішення суду.
Стосовно розподілу судових витрат на професійну правничу допомогу суд зазначає наступне.
Згідно з частиною сьомою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв'язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п'яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.
Зазначені вимоги процесуального закону кореспондуються з положеннями частини третьої статті 143 КАС України, якими передбачено, що якщо сторона з поважних причин не може до закінчення судових дебатів у справі подати докази, що підтверджують розмір понесених нею судових витрат, суд за заявою такої сторони, поданою до закінчення судових дебатів у справі, може вирішити питання про судові витрати після ухвалення рішення по суті позовних вимог.
Відповідно до частини п'ятої статті 143 КАС України у випадку, передбаченому частиною третьою цієї статті, суд виносить додаткове рішення в порядку, визначеному статтею 252 цього Кодексу.
Пунктом 3 частини першої статті 252 КАС України встановлено, що суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо судом не вирішено питання про судові витрати.
Згідно з положеннями частини третьої вказаної статті суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення.
З системного аналізу вказаних норм права можна дійти висновку, що докази на підтвердження понесення судових витрат можуть бути подані після закінчення судових дебатів та ухвалення рішення лише за наявності поважних причин, які зумовили неможливість подачі таких доказів до закінчення судових дебатів.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12 серпня 2020 року у справі № 340/2449/19.
При цьому суд враховує, що у разі розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, докази понесення судових витрат (заява про поважність причин неможливості подання доказів) за загальним правилом мають бути надані до вирішення справи по суті.
Отже, вимоги частини третьої статті 143 КАС України щодо строку та порядку подання доказів про розмір судових витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв'язку з розглядом справи, має застосовуватися і до справ, що розглядаються в спрощеному провадженні, де судові дебати відсутні. Така практика запроваджена у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду, зокрема у постанові від 16 квітня 2019 року у справі № 817/1889/17.
З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне призначити заяву позивача про стягнення судових витрат на професійну правничу допомогу до розгляду у порядку письмового провадження після ухвалення рішення.
Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (с. Єньки, Хорольський район, Полтавська область, 37853, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Незалежності, буд. 37, м. Хорол, Полтавська область, 37800, ідентифікаційний код 22528612), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_6 (Полтавська область, с. Покровська Багачка), ОСОБА_7 (Полтавська область, с. Покровська Багачка), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_9 (Полтавська область, с. Штомпелівка), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_7 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_8 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_14 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_15 ( АДРЕСА_10 ), ОСОБА_16 (Полтавська область, с. В'язівок), ОСОБА_17 ( АДРЕСА_11 ), ОСОБА_18 ( АДРЕСА_12 ), ОСОБА_19 (Полтавська область, с. Вишняки) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області щодо неприйняття рішень за заявами ОСОБА_1 від 26 травня 2021 року (за вх.№3732/03-12 від 26 травня 2021 року та вх.№3733/03-12 від 26 травня 2021 року) про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства та передання таких земельних ділянок йому в оренду на підставі статей 121, 122 та 123 Земельного кодексу України.
Зобов'язати Хорольську міську раду Лубенського району Полтавської області розглянути заяви ОСОБА_1 від 26 травня 2021 року (за вх.№3732/03-12 від 26 травня 2021 року та вх.№3733/03-12 від 26 травня 2021 року) та за результатами їх розгляду по суті прийняти рішення відповідно до статті 123 Земельного кодексу України, які оформити у формі рішення згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 454,00 грн (чотириста п'ятдесят чотири гривні нуль копійок).
Клопотання ОСОБА_1 про стягнення судових витрат на професійну правничу допомогу призначити до розгляду у порядку письмового провадження на 14 вересня 2021 року.
Встановити позивачу строк для подання до суду доказів понесення судових витрат на професійну правничу допомогу відповідно до статей 134, 139 Кодексу адміністративного судочинства України до 16:00 13 вересня 2021 року разом з доказами вручення таких документів іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу строк для подання до суду клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами, відповідно до частини сьомої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України до 16:00 13 вересня 2021 року разом з доказами вручення копії такого клопотання іншим учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.І. Слободянюк