Справа № 420/11187/20
10 вересня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенко А.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо прийняття звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року по справі №420/11187/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, -
В Одеському окружному адміністративному суді перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року по справі №420/11187/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо:
- зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року з 80% до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку;
- відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення наданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 3.1/8894/Мат від 02 вересня 2020 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.
3обов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 3.1/8894/Мат від 02 вересня 2020 року, станом на 05.03.2019 року.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385), судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року у справі №420/11187/20 набрало законної сили 28.01.2021 року.
22.02.2021 року видано виконавчий лист по справі.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року визнано противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування максимально граничного розміру його пенсії при виконанні рішення Одеського адміністративного суду від 28 грудня 2020 року по справі №420/11187/20 та виплачувати позивачу щомісячно з 01 квітня 2019 року пенсію у сумі 32550 гривень, визначену в довідках з 01 квітня 2019 року, з 01 грудня 2029 року, з 01 січня 2020 року, з 01 липня 2020 року, з 01 грудня 2020 року та з 01 квітня 2021 року, а також бездіяльність, яка виражена у відмові виплачувати пенсію в повному обсязі та у виплаті суми розрахункової заборгованості після перерахунку пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити позивачу, починаючи з 01 квітня 2019 року, щомісячно перераховану пенсію за рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/11187/20, яка визначена у довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01 березня 2021 року в сумі 32550 грн., та суму розрахованої заборгованості після перерахунку пенсії.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області місячний строк з дати отримання ухвали для надання відповіді про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року по справі №420/11187/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
06.09.2021 року за вх. №48989/21 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду в якому зазначено, що Головним управлінням з урахуванням висновків ухвали суду від 05.08.2021 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 05.03.2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 року з урахуванням 80% розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 02.09.2020 року № 3./8894Мат, виданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України. 12.08.2021 року здійснено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2021 становитиме 32 550,00 грн. Інформація про виконання рішення по справі №420/11187/20, з урахуванням ухвали суду від 05.08.2021 року, Головним управлінням внесена до реєстру рішень.
Таким чином відповідач вважає, що покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.
Оцінюючи наданий звіт, суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.
Таким чином, покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2018 по 31.08.2021 в сумі 619 319,37 грн. буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.
Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.
Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.
Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).
Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов'язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.
При цьому зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об'єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.
Таким чином, враховуючи те, що Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії за вислугу років позивачу з 01.04.2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром та виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2018 по 31.08.2021 в сумі 619 319,37 грн. повинна бути здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, а також те, що відповідачем доведено факт відсутності бюджетних коштів на виплату зазначеної суми, який не залежить від відповідача особисто, суд вважає, що відсутні правові підстави для накладення штрафу, а також відсутня доцільність у встановленні нового строку для подачі звіту, оскільки відповідачу невідомо, коли будуть виділені кошти для погашення заборгованості перед позивачем.
Тому суд дійшов висновку, що вказаний звіт про виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 по справі №420/11187/20, має бути прийнятий судом.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 382 КАС України, суд,-
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) від 03.09.2021 року про виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 по справі №420/11187/20.
Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя А.В. Бутенко