Справа № 420/2563/21
10 вересня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення по справі 420/2563/21,-
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2021р. по справі №815/2563/20 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом №12027-11905/М-02/8-1500/20 від 17 грудня 2020 року, ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 374 774,16 грн.; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів, за період за період з 05 січня 2016 року по 26 листопада 2020 року, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 374 774,16грн.; у задоволенні іншої частини позовних вимог-відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2021 року по справ №420/2563/21 частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 ; скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі №420/2563/21 та ухвалено нову постанову; адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови, листом №12027-11905/М-02/8-1500/20 від 17 грудня 2020 року, ОСОБА_1 , у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 374774,16 грн.; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів за період з 01 січня 2001 року по 26 листопада 2020 року, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 374774,16 грн.; в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Також, постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2021 року по справ №420/2563/21 встановлено судовий контроль та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом сорока п'яти дів, з дня отримання копії постанови апеляційного суду в цій справі, до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2021 року у справі №420/2563/21.
31.08.2021р. до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання рішення.
Згідно вказаного звіту Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вказало, що Головним управлінням, на виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2021 року по справ №420/2563/21, за період з 01.01.2001р. по 26.11.2020р. нараховано компенсацію втрати частини доходів у розмірі 1 1521 169,60 грн. та інформація про виконання судового рішення внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Також, як зазначив представник відповідача, оскільки з 01.04.2021р. фінансування пенсій проводиться за рахунок Пенсійного фонду України, Головне управління виконало свої зобов'язання в межах повноважень управління.
На підтвердження виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду Головним управління надано до суду: - копію розрахунку суми, що підлягає виплаті за рішенням суду; -копію витягу з реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Частиною 1 ст. 382 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
При цьому, положеннями ч.2 ст.382 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено розрахунок суми, що підлягає виплаті за рішенням суду.
Поряд з цим, відповідно до п.12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2 (далі Положення №28-2), головне управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Згідно з п.п. 5 п. 4 Положення №28-2, головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.
Таким чином, з викладених норм вбачається, що функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій є дискреційними повноваженнями головних управлінь Пенсійного фонду України.
Однак, Кабінетом Міністрів України 16 грудня 2020 року було прийнято постанову №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (далі Постанова №1279).
Постановою №1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.
Також вищевказаною постановою затверджено «Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку» та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, від 23 липня 2014 р. № 280 та від 11 травня 2017 р. № 312 відповідні зміни.
Суд зазначає, що відповідно до п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 (в редакції Постанови №1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань… забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій…
Відповідно до п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596 (далі - Порядок №1596, в редакції Постанови №1279), органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.
Відповідно до п. 13 Порядку №1596 під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.
Згідно із п. 14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.
Отже, з викладеного вбачається, що з 01 квітня 2021 року повноваження щодо здійснення фінансування виплати нарахованої пенсії перейшли від головних управлінь до Пенсійного фонду України.
За таких обставин, постанова П'ятого апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2021 року по справ №420/2563/21 виконана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в межах наявної компетенції у повному обсязі.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 по справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звернув увагу, що ст. ст. 382, 383 КАС України (два види судового контролю) мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Враховуючи вищевикладене та те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконано рішення суду в межах наявної компетенції у повному обсязі, суд приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2021 року по справ №420/2563/21 та вважає вказане рішення виконаним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 294-296, 382 КАС України, суд -
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2021 року по справ №420/2563/21.
Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.
Суддя К.О. Танцюра