Справа № 420/3728/20
10 вересня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення від 03.07.2020р. по справі №420/3728/20,-
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.07.2020р. по справі №815/3728/20 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення, визначеного станом на 01 березня 2018 року; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з врахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовлено.
08.06.2021р. до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.07.2020р. по справі №420/3728/20 у встановлений судом строк, обґрунтовуючи її тим, що виплата перерахованої пенсії здійснена не була.
Ухвалою суду від 17 червня 2021 року відмовлено у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 від 08.06.2021р. про встановлення судового контролю за виконанням рішення.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2021 року по справі №420/3728/20 скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року та прийнято нове судове рішення, яким заяву адвоката Веліксар Алли Віталіївни в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено; встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у строк протягом 30 днів з моменту отримання даної постанови подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року по справі №420/3728/20.
27.08.2021р. до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання рішення.
Згідно вказаного звіту Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вказало, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду 03.07.2020р. по справі № 420/3728/20, яке набрало законної сили 04.08.2020р., ОСОБА_1 04.08.2020р. та 08.04.2021р. проведено перерахунки пенсії за вислугу років з 05.03.2019р. з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р. з врахуванням раніше виплачених сум. Інформація про виконання рішення по справі № 420/3728/20 Головним управлінням внесена до реєстру рішень. Поряд з цим, представник відповідача вказав, що у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. № 1279 “Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги”, починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України. Листом Головного управління від 05.08.2021р. № 1500-0403-5/97764 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/3728/20. У зв'язку з викладеним, як вказав представник відповідача, покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 05.03.2019р. по 31.12.2019р. в сумі 11351,42 грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України.
03.09.2021р. до суду від представника позивача надійшла заява щодо недостовірності звіту відповідача, згідно якого представник позивача вказав, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.07.2020р. по справі №420/3728/20, виплата нарахованої доплати пенсії за період з 05.03.2019р. по 31.12.2019р., з врахуванням раніше виплачених сум має складати 12 515,70 грн., однак згідно звіту доплата склала - 11 351,42 грн. Разом з тим, як вказав представник позивача, незважаючи на те, що будь - якого порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат наразі чинним законодавством України не передбачено, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області безпідставно та протиправно не виконується рішення суду.
Частиною 1 ст. 382 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
При цьому, положеннями ч.2 ст.382 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.07.2020р. по справі №815/3728/20, розмір доплати якої склав 11351,42 грн., з урахуванням 25% від виплаченої суми пенсії за кожен місяць.
Поряд з цим, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області складено запит від 05.08.2021р. до Пенсійного фонду України щодо «виділення коштів для виплати за рішенням суду №420/3728/20». Крім того, інформація про виконання рішення внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Відповідно до п.12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2 (далі Положення №28-2), головне управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Згідно з п.п. 5 п. 4 Положення №28-2, головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.
Таким чином, з викладених норм вбачається, що функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій є дискреційними повноваженнями головних управлінь Пенсійного фонду України.
Однак, Кабінетом Міністрів України 16 грудня 2020 року було прийнято постанову №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (далі Постанова №1279).
Постановою №1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.
Також вищевказаною постановою затверджено «Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку» та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, від 23 липня 2014 р. № 280 та від 11 травня 2017 р. № 312 відповідні зміни.
Суд зазначає, що відповідно до п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 (в редакції Постанови №1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань… забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій…
Відповідно до п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596 (далі - Порядок №1596, в редакції Постанови №1279), органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.
Відповідно до п. 13 Порядку №1596 під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.
Згідно із п. 14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.
Отже, з викладеного вбачається, що з 01 квітня 2021 року повноваження щодо здійснення фінансування виплати нарахованої пенсії перейшли від головних управлінь до Пенсійного фонду України.
За таких обставин, рішення суду від 03.07.2020р. у справі №420/3728/20 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в межах наявної компетенції у повному обсязі.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019р. по справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звернув увагу, що ст. ст. 382, 383 КАС України (два види судового контролю) мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Враховуючи вищевикладене та те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконано рішення суду в межах наявної компетенції у повному обсязі, суд приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.07.2020р. у справі №420/3728/20 та вважає вказане рішення виконаним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 132, 294-296, КАС України, суд -
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.07.2020р. у справі №420/3728/20.
Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.
Суддя К.О. Танцюра