Справа № 420/10027/21
09 вересня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в одеській області від 08.04.2021р. № 951360129230 про перерахування пенсії із 01.04.2021р. із розрахунку 60% від заробітної плати (грошового забезпечення), визначеної у довідці Одеської обласної прокуратури від 26.03.2021р. за № 91 та із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії, десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, вул.Канатна, 83, М.Одеса, код ЄДРПОУ 20987385) здійснити з 01.04.2021р. року перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України “Про прокуратуру” №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Одеської обласної прокуратури від 26.03.2021р. за № 91 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії за минулий період з 01.04.2021р. до моменту здійснення перерахунку пенсії і переказати її на особистий рахунок позивачу.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 06.04.2021 року подав до Центру надання адміністративних послуг м. Чорноморська Одеської області заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії, виходячи із розміру 90% від заробітної плати (грошового забезпечення), визначеної у довідці Одеської обласної прокуратури від 26.03.2021 р. за №91 та із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії, десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Однак, рішенням відповідача від 08.04.2011 року № 951360129230 перераховано розмір пенсії з 01.04.2021 року з розрахунку 60% від заробітної плати (грошового забезпечення). Позивач вважає застосоване під час перерахунку пенсії обмеження розміру пенсії протиправним, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (від 09.07.2021р. вхід.№36449/21), зазначаючи, зокрема, наступне. Позивачу з 30.08.2004 призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вiд 05.11.1991 № 1789 (зі змінами) (далі - Закон 1789) у розмiрi 90% від суми середньомісячного заробітку. Ст. 50-1 Закону 1789 щодо обчислення (перерахунку пенсій), втратила чинність, крім частин 3, 4, 6, 11 цієї статті, у зв'язку із прийняттям 14.10.2014 Закону України «Про прокуратуру» № 1697 (далі - Закон 1697) (зі змінами). Частиною 2 ст. 86 Закону 1697 передбачено, що пенсія за вислугу років працівникам прокуратури призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Відповідно до частини 13 статті 86 Закону 1697 пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. ОСОБА_1 06.04.2021 звернувся до Головного управління із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки Одеської обласної прокуратури № 91 від 26.03.2021р. Рішенням Головного управління № 951360129230 вiд 08.04.2021 Позивачу з 01.04.2021 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років згідно вказаної довідки, в розмiрi 60% вiд заробітньої плати в сумі 78400,00 грн. Основний розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку становить 47040,00 грн., однак урахуванням обмеження максимального розміру пенсії - 17690,00 грн. Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 встановлено відповідно до чинного законодавства та підстави для збільшення відсутні.
Ухвалою суду від 22.06.2021 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №420/10027/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішенння, зобов'язання вчинити певні дії.
Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».
26 березня 2021 року Одеською обласною прокуратурою видано ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій № 91.
08 червня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення № 951360129230 про перерахунок пенсії позивача у розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення та з обмеженням пенсії позивача максимальним розміром..
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року (в редакції чинній станом на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Приписами ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року (в редакції чинній станом на час призначення пенсії позивачу) передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Законом від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.
Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Таким чином, з 01.10.2011 положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.
Згодом Законом № 1166-VII, який набрав чинності 01.04.2014, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, відповідно до яких пенсія прокурорам призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюються положеннями частин тринадцятої та вісімнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ до яких Законами № 3668-VІ та № 1166-VII зміни не вносились.
Так, відповідно до вимог зазначених частин статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ на момент звернення позивача із заявлю про перерахунок пенсії, щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.05.2018 (справа № 308/11498/16-а), від 22.06.2018 (справа № 635/6663/16-а), від 19.12.2018 (справа №725/1352/16-а), від 29.04.2020 (справа № 490/5366/16-а), від 08 червня 2021 року (справа №263/15245/16-а).
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу була призначена пенсія за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми заробітної плати.
Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 , в частині про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, вул. Канатна, 83, М.Одеса, код ЄДРПОУ 20987385) здійснити з 01.04.2021р. року перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України “Про прокуратуру” №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Одеської обласної прокуратури від 26.03.2021р. за № 91 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії за минулий період з 01.04.2021р. до моменту здійснення перерахунку пенсії і переказати її на особистий рахунок позивачу, підлягають задоволенню.
Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 щодо визнання та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду в одеській області від 08.04.2021р. № 951360129230 про перерахування пенсії із 01.04.2021р. із розрахунку 60% від заробітної плати (грошового забезпечення), визначеної у довідці Одеської обласної прокуратури від 26.03.2021р. за № 91 та із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії, десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, суд зазначає наступне.
15.07.2015 року набув чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII).
Питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України визначено і на теперішній час регулюється статтею 86 Закону №1697-VIІ.
Згідно з частиною 13 статті 86 Закону №1697-VIІ,пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.
Частиною 20 статті 86 Закону №1697-VIІ встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно положень абзацу 6 пункту 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 02 березня 2015 р. № 213-VIII і Закону України № 911-VIII від 24 грудня 2015 р.), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Однак, згідно пункту 2 Прикінцевих Положень Закону України від 02 березня 2015 р. N 213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) встановлений цим Законом стосується саме працюючих пенсіонерів незалежно від часу призначення пенсії.
Згідно із п.п. 1 та 2 Прикінцевих Положень Закону України № 911-VIII від 24 грудня 2015 цей Закон набирає чинності з 1 січня 2016 року та дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.
Частиною другою розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VІ передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
З огляду на ту обставину, що позивач є непрацюючим пенсіонером, і пенсія призначена йому до 01 січня 2016 року, то до розміру пенсії позивача не застосовуються обмеження максимального розміру пенсії, визначені абзацом шостим частини п'ятнадцятої ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014р.
Вказаний висновок суду відповідає висновкам Верховного Суду, що наведені у постанові від 04 березня 2021 року у справі № 589/3997/16-а.
Як встановив суд, перерахунок пенсії позивача, на підставі довідки Одеської обласної прокуратури № 91 від 26.03.2021 року, вчинений, відповідно до Рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 р. №7-р(II)/2019 та ст..ст. 81,86 Закону України «Про прокуратуру» та у зв'язку з початком роботи окружних прокуратур, правомірно, а тому відсутні підстави для скасування рішення про перерахунок пенсії.
Разом з тим, суд встановив, що під час здійснення такого перерахунку відповідач протиправно зменшив позивачу відсоткове значення розміру пенсії та обмежив пенсію максимальним розміром, у зв'язку із чим, суд робить висновок про наявність підстав для: зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2021р. року перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України “Про прокуратуру” №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Одеської обласної прокуратури від 26.03.2021р. за № 91 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії за минулий період з 01.04.2021р. до моменту здійснення перерахунку пенсії і переказати її на особистий рахунок позивачу.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, підлягають частковому задоволенню, з вищеокреслених підстав.
Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Згідно ч.ч.1, 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним та скасування рішенння, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, вул.Канатна, 83, М.Одеса, код ЄДРПОУ 20987385) здійснити з 01.04.2021р. року перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України “Про прокуратуру” №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Одеської обласної прокуратури від 26.03.2021р. за № 91 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат;
3. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії за минулий період з 01.04.2021р. до моменту здійснення перерахунку пенсії і переказати її на особистий рахунок позивачу
4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 454,00 грн. (чотириста п'ятдесят чотири гривні 00 копійок).
Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.
Рішення складено 09.09.2021 р. з урахуванням знаходження судді Харченко Ю.В. у черговій щорічній, та додатковій відпустках: 09.08.2021-31.08.2021 р.; 02.09.2021-03.09.2021 р., а також на лікарняному: 06.09.2021-08.09.2021 р.
Суддя Харченко Ю.В.