09 вересня 2021 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Мартинюка В.Я.
секретар судового засідання Новак Л.М.
розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним дій, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 20.07.2021 року та ухвали про залишення позовної заяви без розгляду від 09.09.2021 року, просить:
визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2622-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення перерахунку та виплати з 01.04.2019 року пенсії;
зобов'язати Львівський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2622-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує, що ознайомившись із введеними в дію постановами Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року та №103 від 21.02.2019 року в повному пенсійному забезпеченні його грошового утримання протиправно ліквідовано та зменшено складові пенсії, а повний перерахунок складових пенсій не здійснений. Не погодившись з безпідставним зменшенням розміру пенсії звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою, однак отримав відмову. Стверджує, що у довідці про розмір грошового забезпечення, яку надав ІНФОРМАЦІЯ_2 , неправомірно не відображені усі надбавки. Норми законодавства, яке діяло на момент виникнення права на перерахунок пенсії станом на 01.01.2018 року та після 01.03.2018 року вказують на те, що відмова відповідачів є необґрунтованою.
Львівський обласний військовий комісаріат у своїх запереченнях вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області направлено список осіб, на яких необхідно видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Позивач був включений у згаданий список, у зв'язку з чим була підготовлена довідка, в яку включено посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років, як це передбачено Порядком №45 зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року. Стверджує, що постанова Кабінету Міністрів України №103, на підставі якої позивачу проведений перерахунок пенсії, є обов'язковою для виконання Львівським обласним військовим комісаріатом. Довідка про розмір грошового забезпечення позивача з 01.01.2018 року оформлена відповідно до вимог чинного законодавства, яке регулює питання перерахунку пенсії з 01.01.2018 року особам, звільненим з військової служби.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у своєму відзиві зазначає, що формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій призначених відповідно до Закону України №2622-ХІІ, не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Вказує, що ним здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року з урахуванням уточненої довідки. У зв'язку з тим, що позивач був звільнений 03.08.2007 року, а визначені надбавки виплачуються лише військовослужбовцям, які звільнені з 01.03.2018 року та пізніше, у позивача відсутні підстави для врахування у грошове забезпечення перелічених вище надбавок і премій. Окрім того, судом не може братись до уваги самостійно визначені позивачем розміри відсотку надбавок та премій, оскільки зазначені функції покладені на керівників державних органів у межах асигнувань на грошове забезпечення. Зазначає, що вказані надбавки на момент виникнення права на перерахунок пенсії не виплачувались, а тому для перерахунку не враховуються. Довідка із врахуванням перелічених позивачем видів грошового забезпечення в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, на його адресу від уповноваженого органу не надходила. Тому вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області є передчасними.
Окрім того, на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що після призначення пенсії і до 03.03.2018 року до його пенсії Пенсійним фондом самостійно було включено додаткові види грошового забезпечення до суми грошового забезпечення з якого здійснювалось обрахування пенсії, а тому виключення даних сум з розрахунку є звуженням прав позивача. Зазначає, що змінити складові грошового забезпечення для обрахування або перерахунку пенсії має право тільки Верховна Рада України прийняттям відповідного закону або внесенням змін в існуючий. Законодавець лише з 24.02.2018 року встановив перерахувати пенсії виплачені до 01.03.2018 року, а виплату підвищень до виплачених пенсій встановив з 01.01.2018 року. З урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених постановою №704 та на підставі постанови №103 у нього настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії з 01.01.2018 року. Зміни до Порядку №45 вступили в дію з 24.02.2018 року. Тому довідку про розмір грошового забезпечення слід було складати за формою і у відповідності до вимог Порядку №45 в редакції чинній на 01.01.2018 року.
Ухвалою суду від 09.01.2019 року відкрито загальне позовне провадження.
Ухвалою суду від 05.03.2019 року зупинено провадження у справі.
Ухвалою суду від 12.08.2021 року поновлено провадження у справі та продовжено строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів.
Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 26.08.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.
Як вбачається з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №214 від 31.08.2007 року позивача з 01.09.2007 року виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення.
24.10.2018 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просить скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року, яка надається Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області з включенням в неї відомостей про додаткові види грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавки льотному складу при виконанні польотів - 35%, надбавки за кваліфікацію - 12%, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 15% та премії - 35%.
Відповідач листом №10260 від 07.11.2018 року повідомив позивача, що у вказаній заяві містяться хибні твердження, які ґрунтуються на старій редакції ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Жодних правових підстав включати в довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій якісь інші види грошового забезпечення, крім окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років немає. Постанова Кабінету Міністрів України №103 внесла зміни в п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704 і станом на 01.03.2018 року в Міністерстві оборони України оклади розраховувались з прожиткового мінімуму 1762 грн. Тому ІНФОРМАЦІЯ_3 вірно склав довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №103.
Не погодившись з такою відповіддю позивач звернувся з позовом до адміністративного суду.
Змістом спірних правовідносин є відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019 року, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунок пенсії з 01.04.2019 року.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни регулює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон № 2011-XII).
Частиною першою ст.9 Закону №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною третьою цієї ж норми передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2622-ХІІ від 09.04.1992 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №2622-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано у ст.63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Відповідно до ч.2 ст.63 Закону №2262-XII якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.3 ст.63 Закону №2262-XII).
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок №45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з абзацами другим, четвертим та п'ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.
Судом встановлено, що позивач звернувся до Львівського обласного військового комісаріату із заявою, в якій просить скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року.
Відповідач відмовив позивачу у задоволенні вказаної заяви, посилаючись на те, що він вірно склав довідку про розмір його грошового забезпечення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №103.
При цьому, у даних правовідносинах, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 20.07.2021 року, позивач просить зобов'язати Львівський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2622-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»
Суд звертає увагу, що у рішенні у зразковій справі за № 160/8324/19 від 17.12.2019 року Верховний Суд зазначив, що з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Позивач звернувся із заявою до відповідача 24.10.2018 року.
Відтак, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача із згаданою заявою у нього, у відповідності до висновків зроблених Верховним Судом у зразковій справі №160/8324/19 від 17.12.2019 року, ще не виникло підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для проведення з 01.04.2019 року перерахунку пенсії.
Таке право він отримав лише з 05.03.2019 року, тобто після подання позову.
В даному випадку, уточнені позовні вимоги стосуються інших правовідносин, яким, з урахуванням викладеного, суд не може надавати правову оцінку.
Більше того, в матеріалах справи відсутні докази в підтвердження обставин звернення позивача до Львівського обласного військового комісаріату.
Враховуючи викладене, суд вважає, що правових підстав для задоволення уточнених позовних вимог позивача немає.
З огляду на викладене, судом не встановлено невідповідності бездіяльності Львівського обласного військового комісаріату критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Щодо судового збору, то, такий не сплачувався позивачем у відповідності до п.13 ст.5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.Я.Мартинюк