про залишення позовної заяви без руху
10 вересня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/5738/21
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Черниш О.А.
розглянула матеріали адміністративного позову
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Кропивницький відділ державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (25006, м. Кропивницький, вул. Преображенська, 2, код ЄДРПОУ 34977753)
про визнання протиправними та скасування постанов, -
ОСОБА_1 , через адвоката Звіздуна А.М., звернувся до суду з адміністративним позовом до Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправними та скасування постанов старшого державного виконавця Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Опрі Ю.О., що винесені у виконавчому провадженні ВП №66530759, а саме:
- про відкриття виконавчого провадження від 16.08.2021 року;
- про стягнення виконавчого збору від 16.08.2021 року;
- про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 16.08.2021 року;
- про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження ВП №66529487 від 17.08.2021 року;
- про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 01.09.2021 року.
При вирішенні питання про відкриття провадження у справі за цією позовною заявою з'ясовано, що вона подана без додержання вимог, установлених статтею 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, частиною 3 статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Відповідно до частини 2 статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору - 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а немайнового - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено, що прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць з 1 січня 2021 року становить 2270 грн.
Частиною 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Зміст позову ОСОБА_1 свідчить про те, що у ньому об'єднано вимоги майнового та немайнового характеру.
Так, вимоги позивача про визнання протиправними та скасування постанов про відкриття виконавчого провадження від 16.08.2021 року, про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження ВП №66529487 від 17.08.2021 року та про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 01.09.2021 року є немайновими, за подання кожної з яких має бути сплачено судовий збір у розмірі 908 грн. (0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб), що складає 2724 грн. (908 грн. х 3).
Вимоги про визнання протиправними та скасування постанов від 16.08.2021 року про стягнення виконавчого збору у сумі 51 грн. та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у сумі 254,35 грн. носять майновий характер, оскільки впливають на фінансовий стан боржника. Тож за подання майнових вимог на загальну суму 305,33 грн. позивачем має бути сплачено судовий збір у мінімальному розмірі - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 908 грн. (2270 х 0,4).
Тож загальна сума судового збору за подання до суду цього адміністративного позову складає 3632 грн. (2724 грн. + 908 грн.)
Всупереч ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви ОСОБА_1 не додано документ, що підтверджує сплату судового збору у розмірі 3632 грн.
Натомість у позові представник позивача вказав, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, на підтвердження чого надав копію посвідчення серії НОМЕР_2 від 28.09.1998 року. Представник позивача вважає, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".
Так, згідно з пунктом 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов'язаних з порушенням їхніх прав.
Правовий статус ветеранів війни, до яких належать учасники бойових дій, визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, закріплені у статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Частиною 2 статті 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що ветерани війни та особи, на яких поширюється дія цього Закону, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов'язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов'язаних з розглядом цих питань.
Системний аналіз пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" у сукупності з положеннями частини 2 статті 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дає підстави для висновку, що учасники бойових дій звільняються від сплати судового збору у справах, пов'язаних з реалізацією їхнього правового статусу.
Отже, сама по собі наявність статусу учасника бойових дій не гарантує звільнення від сплати до бюджету судового збору з усіх спорів.
Предметом позову у цій справі є законність постанов державного виконавця, винесених у виконавчому провадженні ВП №66530759, відкритому 16.08.2021 року щодо примусового виконання виконавчого документу - постанови Департаменту патрульної поліції серії 1ВА №00063800 від 08.06.2020 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України. Цією постановою позивача притягнено до адміністративної відповідальності на підставі ч.1 ст.122 КУпАП ("Перевищення встановлених обмежень швидкості руху, проїзд на заборонний сигнал регулювання дорожнього руху та порушення інших правил дорожнього руху") та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн.
Враховуючи те, що предмет та підстави цього позову не стосуються захисту пільг, прав та гарантій позивача як учасника бойових дій, закріплених статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", то підстави для застосування пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" відсутні. Судовий збір має бути сплачений на загальних підставах.
Таке застосування норм права відповідає висновкам, викладеним у постановах Великої Палати Верховного Суду від 09.10.2019 року у справі №9901/311/19, від 12.02.2020 року у справі 545/1149/17, Верховного Суду від 25.03.2020 року у справі №805/3982/17-а.
Щодо посилання представника позивача на практику Верховного Суду в постановах від 21.03.2018 року у справі №2-3901/08-ц, від 27.06.2018 року у справі №572/2088/17, варто зазначити, що виходячи з процесуальних механізмів забезпечення єдності судової практики, що полягають у застосуванні спеціальної процедури відступу від висновків щодо застосування норм права, викладених у раніше постановлених рішеннях Верховного Суду, за наявності протилежних правових висновків суду касаційної інстанції, слід виходити з того, що висновки, які містяться в судових рішеннях Великої Палати Верховного Суду, які прийняті в часі пізніше, мають перевагу над висновками колегії суддів Верховного Суду, які прийняті в часі раніше.
Частиною 1 статті 169 КАС України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 КАС України, суддя -
1. Позовну заяву залишити без руху.
2. Встановити позивачу спосіб і строк усунення недоліків позовної заяви: протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали подати до суду:
- документ про сплату судового збору у розмірі 3632 грн.
3. Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш