Рішення від 10.09.2021 по справі 320/4416/21

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2021 року № 320/4416/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., за участю секретаря судового засідання Ставничого Н. В., представника позивача Круглова С. С., представника відповідача Тимошенка П. О., представника третьої особи Герасимовської Н. М., розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "Реформа", про визнання протиправними та скасування рішень.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 02.02.2021 №10 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Валерія Лобановського";

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 03.03.2021 №119 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Валерія Лобановського".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що спірним рішенням від 02.02.2021 №10 відповідач встановив відкоригований тариф для ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва та постачання теплової енергії з порушенням положень чинного законодавства України.

Так, позивач зазначив, що у зв'язку зі збільшенням вартості природного газу, необхідного для виробництва теплової енергії, ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" звернулося до виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області з двома заявами про зміну (коригування) тарифу на постачання теплової енергії для мешканців АДРЕСА_1 : від 23.11.2020 та від 24.12.2020, до яких були додані різні копії додаткових угод до договорів про постачання природного газу. Наведене, на переконання позивача, свідчить про надання ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" недостовірних даних щодо підстав коригування тарифу, у зв'язку з чим відповідач мав в обов'язковому порядку залишити заяву ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" без розгляду.

Також позивач зазначає, що ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" надало відповідачу недостовірну інформацію щодо повідомлення про намір зміни (коригування) тарифів колективного споживача (ТОВ «Зараз-10»), якого насправді не існує, позаяк ТОВ «Зараз-10» є лише управителем будинку АДРЕСА_1 , а індивідуальні договори про надання комунальної послуги (постачання теплової енергії) між ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" та мешканцями цього будинку відсутні.

Крім того, позивач не згодний з вартістю природного газу, який ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" закуповувало у січні 2021 року для виробництва теплової енергії (8,28 грн. за 1 куб. м.), та зауважує, що НАК «Нафтогаз України» у цей самий період пропонувала для виробників теплової енергії нижчу оптову ціну на природний газ (7,33 грн. за 1 куб. м.), внаслідок чого позивач вважає, що спірне рішення було прийнято відповідачем на підставі неправдивих даних щодо ціни газу.

Позивач звертає увагу на те, що спірне рішення №10 від 02.02.2021 містить інформацію про його прийняття відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», у той час як стаття 3 цього закону передбачає, що його дія не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, якими встановлюється ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги. У зв'язку з цим позивач вважає, що оскаржуване рішення прийнято на підставі закону, який не регулює спірні правовідносини. При цьому позивач зазначає, що спірне рішення №10 від 02.02.2021 було опубліковано в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки», а замовником та платником вартості цієї публікації було ТОВ "Керуюча компанія "Реформа", внаслідок чого позивач вважає, що відповідач не вчинив дій щодо оприлюднення рішення. Також позивач стверджує, що спірним рішенням встановлено тарифи для мешканців села Чайки Києво-Святошинського району, проте такого населеного пункту не існує, оскільки існує село Чайки Бучанського району та село Чайки Богуславського району Київської області, а тому тариф на постачання теплової енергії встановлено для неіснуючої адміністративно-територіальної одиниці.

Стверджуючи про протиправність рішення Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 03.03.2021 №119, позивач зазначає, що цим рішенням було погоджено на лютий 2021 року тариф на теплову енергію та послугу постачання теплової енергії, у той час як виконавчі комітети органів місцевого самоврядування можуть лише встановлювати тарифи на комунальні послуги, проте не погоджувати їх, а тому таке рішення було прийняте поза межами повноважень.

Також позивач зауважує, що чинним законодавством не передбачено право органів місцевого самоврядування погоджувати тарифи на місяць, який передував місяцю, в якому прийнято рішення про встановлення тарифу, оскільки коригування (встановлення) тарифу може здійснюватися лише на період, який наступає після дати прийняття рішення і тільки за обставин зміни складових тарифу. Таким чином, на думку позивача, відповідачем при прийнятті спірного рішення порушено вимоги статті 58 Конституції України.

Крім того, позивач звертає увагу на те, що рішенням від 03.03.2021 №119 відповідач зобов'язав ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" здійснити публікацію цього рішення, що не відповідає положенням чинного законодавства, позаяк оприлюднення рішень органів місцевого самоврядування може здійснювати тільки сам орган місцевого самоврядування. Також позивач стверджує, що відповідачем порушено п'ятиденний строк для оприлюднення рішення, який визначений статтею 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання по справі.

Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "Реформа".

13.05.2021 на адресу суду від позивача надійшли пояснення та заява, у якій позивач уточнив спосіб захисту порушеного права та просить суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 02.02.2021 №10 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Валерія Лобановського";

- визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 03.03.2021 №119 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Валерія Лобановського".

Протокольною ухвалою суду від 20.05.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог та постановлено здійснювати подальший розгляд справи з урахуванням вказаної заяви.

Протокольною ухвалою суду від 06.07.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався.

Третя особа надала суду письмові пояснення по справі, у яких просила відмовити у задоволенні позову повністю. Так, ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" зазначило, що про намір зміни тарифів на постачання теплової енергії (у зв'язку зі зміною вартості природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії) було письмово повідомлено колективного споживача - ТОВ «Зараз-10», а також додатково опубліковано повідомлення про це на власному веб-сайті.

Третя особа зауважила, що нею був дотриманий порядок зміни (коригування) тарифів та наданий повний комплект документів, необхідних для прийняття органом місцевого самоврядування рішення про коригування тарифу на постачання теплової енергії, а тому твердження позивача про недотримання відповідної процедури вважає необґрунтованими. Зокрема, третя особа повідомила, що зміна тарифу була пов'язана зі зростанням (збільшенням) вартості природного газу, що закуповується у ТОВ «Транс Газ Компані» і використовується при виробництві теплової енергії, та таке зростання ціни було підтверджено відповідними додатковими угодами, укладеними з постачальником газу.

Третя особа вважає непереконливими посилання позивача на те, що НАК «Нафтогаз України» пропонувало для продажу природний газ нижчою вартості, оскільки вважає, що законодавством не заборонено виробникам теплової енергії самостійно обирати постачальника природного газу та придбавати його за цінами, що вільно встановлюється сторонами у договорі про постачання. Крім того, ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" зауважує, що воно було позбавлено можливості купувати у НАК «Нафтогаз України» природний газ за нижчою ціною, оскільки не відповідає критеріям, визначеним пунктом 11 Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою КМУ від 19.10.2018 №867. При цьому третя особа зазначає, що природний газ постачається товариству на умовах попередньої оплати, а тому не затвердження тарифу призвело б до зниження використання природного газу, до зниження температури теплоносія, та, як наслідок, зниження визначеної санітарними нормами та правилами температури житлових приміщень та значного поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Також ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" повідомило, що у 2016 році загальними зборами співвласників багатоквартирного будинку, у якому проживає позивач, було обрано ТОВ «Зараз-10» управителем будинком, з яким укладено договір про постачання теплової енергії та який вважається колективним споживачем. За таких обставин, третя особа вважає, що твердження позивача про не повідомлення щодо зміни тарифів не відповідають фактичним обставинам.

Представником позивача були подані пояснення щодо наданих третьою особою по справі пояснень, які були долучені до матеріалів справи. Водночас, викладені у цій заяві додаткові підстави позову, які не були раніше заявлені у позовній заяві, підлягають залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском процесуального строку для подання заяви про зміну підстав позову. Так, відповідно до частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України зміна підстав позову допускається до закінчення підготовчого провадження у справі, а підготовче провадження у цій справі було закрито 06.07.2021, внаслідок чого після цієї дати не допускається зміна підстав позову.

У судовому засіданні 09.09.2021 представник позивача підтримав свої вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити. Представники відповідача та третьої особи проти позову заперечували.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Сєвєродонецьким МВУМВС України в Луганській області 10.04.1997.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи по суті, позивач проживає в квартирі АДРЕСА_2 . Вказана квартира належить позивачеві на праві приватної власності, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Судом встановлено, що 01.07.2016 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Зараз-10» (Управитель) та ОСОБА_1 (Власник) був укладений договір №192 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, пунктом 1.1 якого передбачено, що Управитель зобов'язується надавати Власнику послуги з управління багатоквартирним будинком, включаючи допоміжні приміщення і споруди та прибудинкову територію цього будинку (надалі - Будинок), для забезпечення його сталого функціонування відповідно до цільового призначення, збереження його споживчих властивостей та організації забезпечення потреби співвласників у своєчасному отриманні житлово-комунальних послуг відповідно якості, а Власник зобов'язується сплатити Управителю встановлену Договором ціну, а також відшкодувати здійсненні ним необхідні витрати, пов'язані з управлінням Будинком, у разі, коли Управитель отримав на такі витрати згоду співвласників.

У пункті 1.2 договору сторони передбачили, що Управитель надає Власнику такі послуги як, зокрема, забезпечення на підставі відповідних договорів із постачальниками збору платежів із споживачів за послуги з централізованого опалення.

Відповідно до пункту 2.1 Договору ціна послуг та порядок її розрахунку визначається в Додатку №1 до даного Договору. Зміна ціни послуг проводиться виключно у порядку, встановленому законом.

Згідно з Додатком 1 до Договору Управитель надає послуги з централізованого опалення, вартість яких визначається згідно тарифів виробника, затверджених у порядку, передбаченому законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «Зараз-10» визначено з 18.05.2016 управителем будинку АДРЕСА_1 , що підтверджується протоколом зборів співвласників багатоквартирного будинку від 2 червня 2016 року.

24.10.2019 між ТОВ «Зараз-10» (Агент) та ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" (Товариство) укладено агентський договір №01/10/19 АДЗ10, пунктом 1.2 якого передбачено, що за цим договором Агент уповноважений Товариством здійснювати посередництво у відносинах між Товариством, як теплопостачальною організацією, та споживачами, які споживають послуги з теплової енергії на території села Чайки Києво-Святошинського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія, будинки № 27, 28.

Відповідно до пункту 1.3 за цим Договором Товариство уповноважує, а Агент зобов'язується надавати від імені та за рахунок Товариства агентські послуги - вчиняти юридичні та фактичні дії, визначені Договором, укладати угоди та сприяти їх укладенню, що створюють, змінюють, припиняють цивільні права та обов'язки Товариства як теплопостачальної організації.

В пункті 1.5 договору сторони визначили агентські послуги, які зобов'язується надавати Агент та порядок їх надання, зокрема:

- фіксувати кількісні та якісні показники послуги з постачання теплової енергії;

- здійснювати розрахунок ціни вартості послуги з постачання теплової енергії відповідно до затвердженого тарифу на теплову енергію для споживача, а також плати за агентське обслуговування, плати за обслуговування, поточний ремонт внутрішньобудинкових систем теплопостачання багатоквартирного будинку;

- інформувати споживачів про намір Товариства змінити тариф на послугу з обґрунтуванням такої необхідності відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни ціни/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Мінрегіону від 05.06.2018 №130. У разі прийняття уповноваженим законом органом рішення про зміну тарифу на послугу, Агент у строк, що не перевищує 5 робочих днів з дати отримання від Товариства повідомлення про таку зміну, повідомляє про це споживачам з посиланням на відповідні рішення;

- Агент зобов'язується щомісяця приймати на свій поточний рахунок від споживачів плату за теплову енергію, згідно з виставленими споживачам рахунками та перераховувати отримані кошти на поточний рахунок Товариства у строк не пізніше 5 робочих днів з моменту їх зарахування на поточний рахунок Агента.

Відповідно до пункту 1.6 Договору Агент має право від імені Товариства укладати із споживачами договори про надання послуг за постачання теплової енергії. Умови договору про надання послуг з постачання теплової енергії мають бути затверджені Товариством.

Договори, що укладаються Агентом із споживачами у межах повноважень цього договору, вчинені Агентом інші агентські послуги створюють, змінюють та припиняють цивільні права та обов'язки лише Товариства (п.1.7 Договору).

Крім того, 30.10.2019 між ТОВ «Зараз-10» (Колективний споживач, що є Управителем багатоквартирного будинку №28, розташованого по вулиці Лобановського Валерія в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області) та ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" (Виконавець) укладено договір про надання послуги з постачання теплової енергії №ТЕ-28, пунктом 1 якого передбачено, що Виконавець зобов'язується надавати Колективному споживачеві послугу з постачання теплової енергії на індивідуальний тепловий пункт для потреб опалення (далі - послуга) відповідної якості та в обсязі відповідно до теплового навантаження будинку, а Колективний споживач зобов'язується своєчасно та в повному обсязі оплачувати надану послугу в строки і на умовах, що визначені цим договором.

Відповідно до пункту 17 цього договору ціною (вартістю) послуги є встановлений відповідно до законодавства тариф на теплову енергію, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Встановлення, обслуговування, заміна вузлів комерційного обліку, проведення перевірки засобу вимірювальної техніки, який є складовою частиною вузла обліку, виконуються колективним споживачем і вартість цих послуг/робіт не включаються до плати виконавцю відповідної комунальної послуги.

Станом на дату укладання цього договору тарифи на теплову енергію встановлюються та вводяться в дію рішенням Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області і зазначаються додатками до цього договору.

У разі прийняття рішення про зміну ціни/тарифу на зазначену послугу виконавець у строк, що не перевищує 20 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це колективного споживача з посиланням на рішення відповідних органів.

У разі зміни зазначеного тарифу протягом строку дії цього договору, новий розмір тарифу застосовується з моменту його введення в дію без внесення сторонами додаткових змін до цього договору.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 24.12.2020 №161/12 ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" звернулося до Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області з проханням здійснити коригування тарифу на теплову енергію. Вказаний лист зареєстровано відповідачем за №2163/1-11 від 24.12.2020.

До вказаного листа було додано:

- заяву про встановлення тарифу від 24.12.2020;

- зведений розрахунок коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання ТОВ "Керуюча компанія "Реформа";

- копію додаткової угоди №1 до договору постачання природного газу №ПК-010121/05 від 23.12.2020;

- копію повідомлення № 140/12 від 23.12.2020;

- скріншот сайту Товариства;

- оголошення для публікації;

- проєкт рішення виконкому.

Відповідач листом від 12.01.2021 №1-12/27, підписаним заступником сільського голови, повідомив ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" про невідповідність поданого пакету документів законодавчим вимогам у зв'язку з відсутністю структури тарифу на теплову енергію та завищенням ціни природного газу, використовуваного для виробництва теплової енергії.

ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" листом від 14.01.2021 №06/01 повідомило відповідачу, що поданий пакет документів стосувався коригування тарифу на теплову енергію, а процедура коригування не є тотожною з переглядом тарифу та переглядом структури тарифу. При цьому ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" зауважило, що коригування тарифу пов'язано зі зміною ціни на природний газ, а про зміну тарифу було письмово проінформовано колективного споживача - ТОВ «Зараз-10».

Заявою від 02.02.2021, зареєстрованою у Виконавчому комітеті Борщагівської сільської ради 02.02.2021 за №342/1-11, ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" долучила до пакету документів також розрахунок тарифу та структуру тарифу.

02.02.2021 Виконавчим комітетом Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області було прийнято рішення №10 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Валерія Лобановського", яким:

1) встановлено відкоригований тариф ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва та постачання теплової енергії, її транспортування та постачання на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія, а саме:

- для споживачів/населення житлових будинків, розташованих по вулиці Лобановського Валерія в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області - 1806,71 грн./1 Гкал (з ПДВ);

- для бюджетних установ/організацій та інших споживачів на території села Чайки Києво-Святошинського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія - 1858,79 грн./1 Гкал (з ПДВ).

2) передбачено, що застосування даного тарифу може бути введено в дію після переходу на нові договірні відносини між виконавцем комунальної послуги та споживачами, що відповідатимуть за типовим договорам про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830.

3) дане рішення передбачено оприлюднити в засобах масової інформації відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Вказане рішення було оприлюднено в друкованому засобів масової інформації - газеті «Трибуна Борщагівської об'єднаної громади» (випуск №3 (452) за 8-12 лютого 2021 року).

Також судом встановлено, що листом від 05.02.2021 №15/02 ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" звернулося до Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області з проханням здійснити коригування тарифів на теплову енергію. Вказаний лист зареєстровано відповідачем за №352/1-11 від 08.02.2021.

До вказаного листа було додано:

- заяву про встановлення тарифу від 05.02.2021;

- розрахунок коригування тарифу на теплову енергію (виробництво, транспортування, постачання), грн. за 1 Гкал ТОВ "Керуюча компанія "Реформа";

- копію додаткової угоди №2 від 31.01.2021 до договору постачання природного газу №ПК-010121/05 від 23.12.2020;

- копію повідомлення №13/02 від 05.02.2021;

- проєкт рішення виконкому;

- структуру тарифів на теплову енергію, її виробництво та постачання населенню/бюджетним установам та іншим споживачам.

Листом від 19.02.2021 №27/02 (вх. №56 від 19.02.2021) ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" повідомило Виконавчий комітет Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області про публікацію повідомлення про коригування тарифу в газеті «Трибуна» та відсутність зауважень та пропозицій з боку споживачів.

03.03.2021 Виконавчий комітет Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області прийняв рішення №119 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Валерія Лобановського", яким:

1) погодив на лютий місяць 2021 року тариф на теплову енергію та послугу з постачання теплової енергії, що надається споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія, який встановлений рішенням виконавчого комітету від 02.02.2021 №10 а саме:

- для споживачів/населення житлових будинків, розташованих по вулиці Лобановського Валерія в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області - 1806,71 грн./ 1 Гкал (з ПДВ);

- для бюджетних установ/організацій та інших споживачів на території села Чайки Києво-Святошинського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія - 1858,79 грн./1 Гкал (з ПДВ).

2) зобов'язав ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" оприлюднити дане рішення в засобах масової інформації відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Вважаючи рішення Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 02.02.2021 №10 та від 03.03.2021 №119 протиправними та такими, що прийняті з порушенням положень чинного законодавства України, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, регулюються Законом України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIІІ (далі - Закон №2189-VIІІ; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 1 цього Закону визначені дефініції таких термінів:

- виконавець комунальної послуги - суб'єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору;

- житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг;

- індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об'єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги;

- колективний споживач - юридична особа, що об'єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги;

- послуга з управління багатоквартирним будинком - результат господарської діяльності суб'єктів господарювання, спрямованої на забезпечення належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової території відповідно до умов договору;

- споживач житлово-комунальних послуг (далі - споживач) - індивідуальний або колективний споживач;

- управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб'єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.

Статтею 5 цього Закону визначено, що до житлово-комунальних послуг належать:

1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком.

Послуга з управління багатоквартирним будинком включає:

- утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо;

- купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку;

- поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Згідно з пунктом 2 частини третьої статті 4 Закону №2189-VIІІ до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначено також статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21 травня 1997 року (далі - Закон № 280/97-ВР, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підпунктом 2 пункту «а» частини першої якої визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Частиною шостою статті 59 цього Закону передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 4 Закону №2189-VIІІ до повноважень Кабінету Міністрів України належить затвердження порядків формування тарифів на комунальні послуги, що встановлюються органами місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі - Порядок №869, в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 5 цього Порядку визначено, що застосовані у ньому терміни вживаються у такому значенні:

- зміна тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - перегляд уповноваженим органом тарифів та їх структури або коригування тарифів;

- коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - перерахунок тарифів у зв'язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, які не залежать від ліцензіата (суб'єкта господарювання).

Пунктом 11 Порядку №869 передбачено, що у разі зміни протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, обсягу окремих витрат, пов'язаних із провадженням ліцензованої діяльності та наданням комунальних послуг, з причин, що не залежать від ліцензіата (суб'єкта господарювання), зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов'язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності в ліцензіата кредитних зобов'язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Механізм коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії таких тарифів.

Відповідно до пункту 98 Порядку №869 у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов'язаних з наданням послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, з причин, які не залежать від суб'єкта господарювання, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов'язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності у суб'єкта господарювання кредитних зобов'язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Механізм коригування тарифів застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії тарифів.

Під час коригування тарифів кількісні показники, враховані у структурі діючих тарифів, не переглядаються.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року № 239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі - Порядок №239, в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає процедуру розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих суб'єктами господарювання незалежно від форм власності, які провадять (або мають намір провадити) господарську діяльність із виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення (далі - ліцензована діяльність) і в установленому законодавством порядку отримали відповідні ліцензії Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, та суб'єктами господарювання незалежно від форм власності (далі - суб'єкти господарювання), що надають (або мають намір надавати) комунальні послуги, визначені статтею 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (крім послуг із постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії), для подальшого встановлення тарифів відповідно до повноважень, наданих Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про теплопостачання», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про житлово-комунальні послуги».

Цей Порядок застосовується органами місцевого самоврядування під час розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами) і поширюється на суб'єктів господарювання, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Згідно з пунктом 3 Розділу І цього Порядку застосовані у ньому терміни вживаються у таких значеннях:

- встановлення тарифів - прийняття органом місцевого самоврядування рішення про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

- коригування тарифів - перерахунок тарифів у зв'язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, не залежних від суб'єкта господарювання.

Відповідно до пунктів 1-4 Розділу V Порядку №239 зміна тарифів на теплову енергії, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги здійснюється шляхом перегляду тарифу і його структури або шляхом коригування тарифів.

Коригування тарифів здійснюється протягом строку їх дії винятково у випадках зміни вартості окремих складових чинних тарифів із причин, не залежних від суб'єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов'язкових платежів, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом). В усіх інших випадках здійснюється повний перегляд тарифу (тарифів) і його (їх) структури.

У разі коригування тарифів кількісні показники, враховані у структурі чинних тарифів, не переглядаються.

Зміна тарифів ініціюється суб'єктом господарювання шляхом подання до органу місцевого самоврядування відповідної заяви про встановлення тарифів та доданих до неї документів, а саме:

- всього комплекту документів, зазначених у розділі ІІ цього Порядку - у разі повного перегляду тарифів;

- документів, які підтверджують зміну вартості окремих складових тарифів - у разі коригування тарифів.

Підставою для звернення суб'єкта господарювання щодо зміни тарифів можуть бути обставини, що впливають або можуть вплинути на результати його діяльності, а саме:

1) зміна обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг, урахованих під час встановлення чинних тарифів;

2) зростання/зниження вартості складових тарифів та зміна структури цих тарифів;

3) зміна в установленому порядку інвестиційної програми суб'єкта господарювання, якщо це призводить до зміни рівня тарифів;

4) зміна протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов'язаних із виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, наданням комунальних послуг, із причин, які не залежать від суб'єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов'язкових платежів, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом).

У разі виявлення органом місцевого самоврядування фактів, що безпосередньо впливають на рівень тарифів та їх структуру, орган місцевого самоврядування має врахувати їх під час розгляду заяви та забезпечити перегляд (перерахування) суб'єктом господарювання тарифу (тарифів) та його (їх) структури.

До таких фактів належать:

1) невиконання суб'єктом господарювання інвестиційної програми, яка була врахована в чинних тарифах;

2) установлення факту наявності перехресного субсидіювання між видами господарської діяльності, за якими встановлюються тарифи, та іншими видами господарської діяльності суб'єкта господарювання;

3) установлення факту надання суб'єктом господарювання до органу місцевого самоврядування недостовірної інформації щодо здійснення ліцензованої діяльності та діяльності з надання комунальних послуг та/або недостовірної інформації під час обґрунтування і розрахунків тарифів.

Стверджуючи про протиправність прийнятого відповідачем рішення від 02.02.2021 №10, позивач зазначив, що у зв'язку зі збільшенням вартості природного газу, необхідного для виробництва теплової енергії, ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" звернулося до виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області з двома заявами про зміну тарифу на постачання теплової енергії для мешканців села Чайки по вул. Валерія Лобановського в Бучанському районі Київської області: від 23.11.2020 та від 24.12.2020, до яких були додані різні копії додаткових угод до договорів про постачання природного газу. Наведене, на переконання позивача, свідчить про надання ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" недостовірних даних щодо підстав коригування тарифу, у зв'язку з чим відповідач мав в обов'язковому порядку залишити заяву ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" без розгляду.

Однак, вказані твердження суд визнає хибними та звертає увагу позивача на те, що подана ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" заява від 23.11.2020 про коригування тарифу на виробництво та постачання теплової енергії стосувалася іншої процедури, яка була завершена прийняттям Борщагівською сільською радою Бучанського району Київської області рішення від 24.12.2020 №14-3-VIII.

Так, заява ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" від 23.11.2020 №147/11 стосувалася необхідності коригування тарифу на теплову енергію у зв'язку зі збільшенням (зростанням) ціни природного газу до 7400,00 грн. за 1000 куб.м. на підставі додаткової угоди від 30.10.2020 №16 до договору постачання природного газу від 08.10.2019 №ПК 081019/01.

При цьому ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" просило відкоригувати тариф на теплову енергію для споживачів/населення житлових будинків - до 1588,66 грн./1 Гкал; бюджетних організацій/установ та інших споживачів - до 1634,50 грн./1 Гкал.

Натомість заява ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" від 24.12.2020 №161/12 була обумовлена необхідністю коригування тарифу на теплову енергії внаслідок збільшення ціни на природний газ до 8200,00 грн. за 1000 куб. м. на підставі додаткової угоди від 23.12.2020 №1 до договору від 23.12.2020 №ПК 010121/05.

При цьому ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" просило відкоригувати тариф на теплову енергію для споживачів/населення житлових будинків - до 1806,71 грн./1 Гкал; бюджетних організацій/установ та інших споживачів - до 1858,79 грн./1 Гкал.

За таких обставин, твердження позивача про надання ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" недостовірних даних щодо підстав коригування тарифу не відповідають дійсності. При цьому суд звертає увагу позивача на те, що станом на момент подання заяви від 23.11.2020 про коригування тарифу у виробника теплової енергії був наявний діючий договір постачання природного газу від 08.10.2019 №ПК 081019/01, додаткова угода до якого від 30.10.2020 №16 і була додана до пакету документів. У свою чергу, договір постачання природного газу №ПК 010121/05 був укладений виробником вже після цього, а саме: 23.12.2020, чим і обґрунтовується надання ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" додаткової угоди від 23.12.2020 №1 до цього договору до пакету документів із заявою про коригування тарифу від 24.12.2020 №161/12.

Не є переконливими і твердження позивача про те, що ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" надало відповідачу недостовірну інформацію щодо повідомлення про намір зміни тарифів колективного споживача (ТОВ «Зараз-10»), якого насправді не існує, позаяк ТОВ «Зараз-10» є лише управителем будинку №28 по вул. Валерія Лобановського в с. Чайки Бучанського району Київської області, а індивідуальні договори про надання комунальної послуги (постачання теплової енергії) між ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" та мешканцями цього будинку відсутні.

З цього приводу суд зазначає таке.

Відповідно до пунктів 1-4 Розділу VI Порядку №239 під час розгляду органом місцевого самоврядування заяви про встановлення тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, послуг із поводження з побутовими відходами) та доданих до неї документів, зокрема розрахунків тарифів на комунальні послуги, суб'єктом господарювання (заявником) здійснюється інформування споживачів про намір зміни тарифів відповідно до вимог чинного законодавства.

Після завершення процедури доведення до відома споживачів інформації про намір зміни тарифів (на наступний робочий день після останнього дня приймання пропозицій/зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань) суб'єкт господарювання письмово повідомляє орган місцевого самоврядування про її результати (надходження/ненадходження пропозицій та зауважень, врахування їх або вмотивоване відхилення).

Якщо у процесі доведення до відома споживачів інформації про намір зміни тарифів суб'єктом господарювання враховано зауваження та/або пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань та відповідно перераховано тарифи, які доводилися до відома споживачів, розрахунки таких тарифів надсилаються органу місцевого самоврядування листом із висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями для розгляду та подальшого встановлення тарифів.

Рішення про встановлення тарифів оприлюднюється органом місцевого самоврядування у засобах масової інформації та/або на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування невідкладно, але не пізніше ніж п'ять робочих днів із дати його прийняття.

Суб'єкт господарювання (заявник) інформує споживачів про зміну тарифів на комунальні послуги (з посиланням на рішення органу місцевого самоврядування) відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Як було вказано вище, ТОВ «Зараз-10» визначено з 18.05.2016 управителем будинку АДРЕСА_1 , що підтверджується протоколом зборів співвласників багатоквартирного будинку від 2 червня 2016 року.

Частиною першою статті 14 Закону №2189-VIІІ визначено, що за рішенням співвласників багатоквартирного будинку (уповноваженого органу управління об'єднання співвласників багатоквартирного будинку), прийнятим відповідно до закону, договір про надання комунальної послуги укладається з виконавцем відповідної комунальної послуги, визначеним статтею 6 цього Закону:

1) кожним співвласником багатоквартирного будинку самостійно (індивідуальний договір);

2) від імені та за рахунок усіх співвласників багатоквартирного будинку управителем або іншою уповноваженою співвласниками особою (колективний договір);

3) об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку або іншою юридичною особою, яка об'єднує всіх співвласників такого будинку та в їхніх інтересах укладає відповідний договір про надання комунальних послуг, як колективним споживачем.

Співвласники багатоквартирного будинку (об'єднання співвласників багатоквартирного будинку) самостійно обирають одну з моделей організації договірних відносин, визначену частиною першою цієї статті, за кожним видом комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії). У межах одного багатоквартирного будинку дозволяється обрання різних моделей організації договірних відносин за різними видами комунальних послуг (ч.2 ст.14 Закону №2189-VIІІ).

Згідно з частиною сьомою цієї статті у разі якщо співвласники багатоквартирного будинку самостійно не обрали одну з моделей організації договірних відносин, визначених частиною першою цієї статті, та/або не дійшли згоди з виконавцем про розмір плати за обслуговування внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку, що забезпечують постачання відповідної комунальної послуги, між виконавцем відповідної комунальної послуги та кожним співвласником укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги відповідно до вимог частини третьої цієї статті з урахуванням таких особливостей:

1) виконавець забезпечує відповідність кількісних та якісних характеристик послуги встановленим нормативам на межі централізованих інженерно-технічних систем постачання послуги виконавця та внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку;

2) до плати виконавцю комунальної послуги за індивідуальним договором не включається плата за обслуговування внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку, що забезпечують постачання відповідної комунальної послуги;

3) технічне обслуговування, поточний та капітальний ремонти внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку, що забезпечують постачання відповідної комунальної послуги, здійснюються співвласниками чи залученими ними уповноваженими на виконання таких робіт особами за рахунок співвласників.

Відповідно до пункту 1 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2189-VIІІ цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 травня 2019 року, крім:

- статті 1, частини першої статті 2, статей 3-7, 9, 11, 12, частини другої статті 26, статей 27 та 29 (в частині регулювання послуги з управління багатоквартирним будинком), частини другоїстатті 2, частин третьої та четвертої статті 8, частин другої та третьої статті 10, статті 15, частин першої, третьої та п'ятої статті 16, статті 18, частини п'ятої статті 28, пунктів 2, 3-1, 6, підпункту 1, підпункту "б" підпункту 2, підпунктів 5 та 11 пункту 8 цього розділу, які вводяться в дію через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом;

- частини третьої статті 11, абзаців першого та другого частини п'ятої статті 18, які вводяться в дію з 1 січня 2019 року.

Пунктами 3, 4 та 5 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2189-VIІІ в редакції від 09.06.2018 було визначено, що договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. Такі договори мають бути укладені між споживачами та виконавцями комунальних послуг протягом одного року з дати введення в дію цього Закону. У разі якщо згідно з договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

Не пізніш як протягом одного року з дня введення в дію цього Закону співвласники багатоквартирних будинків незалежно від обраної ними форми управління багатоквартирним будинком зобов'язані прийняти рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг (крім послуг з постачання електричної енергії та природного газу) щодо кожного виду комунальної послуги згідно з частиною першою статті 14 цього Закону, а виконавці комунальних послуг - укласти із такими співвласниками договори про надання відповідних комунальних послуг відповідно до обраної співвласниками моделі організації договірних відносин.

У разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальної послуги протягом строку, визначеного в пункті 4 цього розділу, між виконавцем та кожним співвласником укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги відповідно до частини сьомої статті 14 цього Закону.

Водночас, Законом України від 30.03.2020 №540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» були внесені зміни до пунктів 3 та 4 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та слова "протягом одного року з дати введення в дію цього Закону" та "протягом одного року з дня введення в дію цього Закону" замінено словами і цифрами "протягом п'яти місяців з дня завершення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України".

Таким чином, вказані зміни до Закону №2189-VIІІ відтерміновують можливість укладання між ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" як виконавцем та кожним співвласником індивідуального договору про надання комунальних послуг з постачання теплової енергії відповідно до частини сьомої статті 14 цього Закону. Такий договір може бути укладений лише через 5 місяців з дня завершення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, у разі неприйняття співвласникам багатоквартирного будинку протягом вказаного періоду рішення про вибір моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальних послуг.

Як відомо, карантин з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, був встановлений Кабінетом Міністрів України:

- постановою від 11.03.2020 №211 - на період з 12.03.2020 по 22.05.2020;

- постановою від 20.05.2020 №392 - на період з 22.05.2020 по 31.07.2020;

- постановою від 22.07.2020 №641 - на період з 01.08.2020 по 19.12.2020;

- постановою від 09.12.2020 №1236 - на період з 19.12.2020 по 28.02.2021.

Отже, на початок опалювального сезону 2019-2020 років склалися умови, коли: новостворене підприємство ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" як виконавець не мало укладених договорів на постачання теплової енергії зі споживачами та відповідно до вимог Закону №2189-VIІІ не мало можливості укласти з кожним споживачем індивідуальний договір про надання комунальних послуг з постачання теплової енергії відповідно до частини сьомої статті 14 Закону, а співвласники багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 не виконали свій обов'язок щодо прийняття рішення про модель організації договірних відносин з виконавцем даної комунальної послуги.

Враховуючи наведене, суд вважає, що ТОВ «Зараз-10», будучи управителем вищевказаного багатоквартирного будинку та маючи відповідні повноваження, скористався своїм правом та уклав договір №ТЕ-28 про надання послуг з постачання теплової енергії, виступивши колективним споживачем.

При цьому суд звертає увагу на те, що пунктом 3.3.7 договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком від 01.01.2016 №192, укладеного між позивачем та ТОВ «Зараз-10», визначено право Управителя на вчинення від свого імені правочинів щодо будинку, необхідних для виконання договору, зокрема, але не виключно, визначати виконавців окремих житлово-комунальних послуг, укладати у встановленому законодавством порядку договори з виробниками, виконавцями, мешканцями будинку і контролювати виконання умов таких договорів.

Суд зауважує, що як договір від 01.01.2016 №192, так і договір від 30.10.2019 №ТЕ-28 на момент виникнення спірних правовідносин були діючими та у судовому порядку недійсними не визнавалися.

Статтею 204 Цивільного кодексу України закріплена презумпція правомірності правочину, за якою правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Відповідно до статті 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Згідно з частиною другою статті 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Отже, оскільки вищевказані договори від 01.01.2016 №192, так і договір від 30.10.2019 №ТЕ-28 на момент виникнення спірних правовідносин були діючими, вказані правочини були підставами для виникнення правовідносин, зокрема, щодо поставки теплової енергії колективному споживачу - ТОВ «Зараз-10».

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року № 130 затверджено Порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності (далі - Наказ №130).

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу І цього Порядку він визначає механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності виконавцями комунальних послуг, тарифи для яких встановлюються органами місцевого самоврядування (далі - орган, уповноважений встановлювати тарифи).

Положення цього Порядку застосовуються при зміні цін/тарифів на комунальні послуги як за результатами перегляду тарифів і їх структури (або встановлення нових тарифів), так і за результатами перерахунку окремих складових тарифів (коригування тарифів).

Згідно з пунктами 2, 3 Розділу ІІ Порядку №130 протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).

Виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, до відома споживачів доводиться така інформація:

- загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

- обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо);

- обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше);

- інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності);

- адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.

Пунктами 5, 6 Розділу ІІ Порядку №130 визначено, що інформація, зазначена у пунктах 3, 4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому цього пункту, а також шляхом обов'язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов'язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Виконавець комунальних послуг за власним бажанням може додатково також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються передбаченими цим Порядком.

З матеріалів справи вбачається, що інформація про намір зміни тарифу на теплову енергію була доведена до відома споживачів виконавцем - ТОВ "Керуюча компанія "Реформа", шляхом розміщення відповідного оголошення на власному веб-сайті 24.12.2020. У вказаному в оголошенні було зазначено, що товариство приймає пропозиції та зауваження щодо коригування тарифу протягом 7 днів після опублікування повідомлення за адресою: 08135, Київська область, Києво-Святошинський район, село Чайки, вулиця Валерія Лобановського, будинок 23.

Крім того, ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" також направило на адресу колективного споживача - ТОВ «Зараз-10», письмове повідомлення від 23.12.2020 №180/12 про намір зміни (коригування) тарифу на постачання теплової енергії, яке містило усю необхідну інформацію, у тому числі щодо прийняття пропозицій та зауважень протягом 7 днів після отримання даного письмового повідомлення. Вказане повідомлення було зареєстровано ТОВ «Зараз-10» 24.12.2020 за №39.

Викладені обставини спростовують твердження позивача про недотримання виконавцем комунальної послуги (ТОВ "Керуюча компанія "Реформа") відповідної процедури у вигляді не повідомлення споживачів про намір здійснити коригування тарифу.

Також суд визнає неспроможними твердження позивача про здійснення ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" закупівлі у січні 2021 року природного газу для виробництва теплової енергії за вищою ціною (8,28 грн. за 1 куб. м.) ніж та, яку пропонувала НАК «Нафтогаз України» у цей самий період.

Так, суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 3 Закону України «Про ринок природного газу» ринок природного газу функціонує на засадах вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб'єктів природних монополій, та за принципами:

- вільної торгівлі природним газом та рівності суб'єктів ринку природного газу незалежно від держави, згідно із законодавством якої вони створені (п.2);

- вільного вибору постачальника природного газу (п.3);

- невтручання держави у функціонування ринку природного газу, крім випадків, коли це необхідно для усунення вад ринку або забезпечення інших загальносуспільних інтересів, за умови що таке втручання здійснюється у мінімально достатній спосіб (п.5).

При цьому суд визнає непереконливими посилання позивача на Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2018 р. № 867.

Так, згідно з пунктом 1, це Положення:

- застосовується у прозорий і недискримінаційний спосіб та не обмежує права суб'єктів господарювання, що створені відповідно до законодавства інших держав - сторін Енергетичного Співтовариства, зокрема право на здійснення постачання природного газу споживачам за умови дотримання вимог законодавства;

- не позбавляє виробників теплової енергії права обирати постачальника природного газу і права придбавати природний газ за цінами, що вільно встановлюються сторонами договору постачання природного газу згідно із Законом України “Про ринок природного газу”;

- не позбавляє постачальників природного газу, зокрема із спеціальними обов'язками, права вільно обирати оптового продавця природного газу для потреб їх господарської діяльності.

У той же час, щодо тверджень позивача про неправомірне прийняття спірного рішення №10 від 02.02.2021 відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це - прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання , незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом; регуляторний орган-Верховна Рада України, Президент України, та інші, а також місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово прийняти регуляторні акти.

Згідно з положеннями статті 3 цього Закону його дія не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги.

Враховуючи вищевикладене, рішення органу місцевого самоврядування про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги (у тому числі, шляхом коригування тарифів) не є регуляторним актом, а тому на спірні правовідносини не поширюється дія Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Саме такий правовий висновок викладено Верховним Судом у постановах від 30 квітня 2020 року у справі №200/3842/19-а, від 05 березня 2020 року у справі №№128/3878/15-а та від 04 березня 2020 року у справі №360/3753/18.

Проте, лише наявність посилання у спірному рішенні №10 від 02.02.2021 на положення Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» не є достатньою підставою для скасування цього рішення, оскільки у ньому також зазначено про його прийняття відповідно до Законів №2189-VIІІ та № 280/97-ВР.

Відповідно до частини одинадцятої статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно з частиною першою статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон №2939) розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Отже, виконавчий комітет Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області є розпорядником публічної інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Пунктом 1 частини 1 статті 5 Закону №2939 визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 14 Закону №2939 розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №2939 розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації (ч.2 ст.15 Закону №2939).

Згідно з частиною третьою статті 15 Закону №2939 проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

При цьому, пунктом 11-1 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №280/97-ВР установлено, що в період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19):

- на проекти рішень, рішення органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, що передбачені цим пунктом, не поширюються вимоги Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", частини третьої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання" (п.п.6).

За таких обставин, проект спірного рішення №10 від 02.02.2021 не підлягав обов'язковому оприлюдненню, а тому опубліковано мало бути лише саме рішення після його прийняття.

Суд звертає увагу на те, що факт опублікування спірного рішення в друкованому засобі масової інформації - газеті «Трибуна Борщагівської об'єднаної громади», не заперечується учасниками справи по суті та визнається самим позивачем, яким доданий примірник відповідного оголошення до матеріалів позовної заяви.

Посилання позивача на те, що таке оголошення було здійснено за замовленням та за власні кошти ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" не спростовує той факт, що спірне рішення було опубліковане, тобто доведено до загального відома невизначеного кола осіб.

Також суд визнає непереконливими твердження позивача про те, що спірним рішенням №10 від 02.02.2021 встановлено тарифи для мешканців села Чайки Києво-Святошинського району, проте такого населеного пункту не існує, оскільки існує село Чайки Бучанського району та село Чайки Богуславського району Київської області, а тому тариф на постачання теплової енергії встановлено для неіснуючої адміністративно-територіальної одиниці.

Вказане посилання позивача суд розцінює як надмірне формалізоване ставлення, оскільки у першому абзаці спірного рішення зазначено про встановлення відкоригованого тарифу на теплову енергію на території села Чайки Бучанського району Київської області, а тому невідповідність назв районів, вказаних в різних абзацах цього рішення, суд розцінює як звичайну описку (помилку), яка не впливає на суть рішення.

Посилання позивача на недотримання відповідачем при прийнятті спірного рішення власного Регламенту не можуть бути розцінені судом в якості підстави для скасування цього рішення з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною десятою статті 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до згаданої раніше частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 144 Основного Закону визначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Таким чином, підставою для скасування у судовому порядку акта органу місцевого самоврядування може бути лише невідповідність такого акта Конституції чи законам України, до яких Регламент Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області не відноситься, позаяк є актом локальної дії. Таким чином, будь-які порушення органом місцевого самоврядування під час прийняття рішення власного регламенту не є достатньою підставою для визнання такого рішення протиправним та його скасування (визнання нечинним).

З урахуванням викладеного, правові підстави для визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 02.02.2021 №10 відсутні, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

У той же час, надаючи оцінку правомірності прийнятого відповідачем рішення від 03.03.2021 №119, суд погоджується з твердженням позивача про використання Виконавчим комітетом Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області не властивих йому повноважень, а саме: здійснення «погодження» тарифу на теплову енергію замість його «встановлення».

Суд зауважує, що згідно з наведеними раніше положеннями пункту 2 частини першої статті 28 Закону №280/97-ВР, частини третьої статті 4 Закону №2189-VIІІ, Порядку №869 та Порядку №239 до повноважень органів місцевого самоврядування належить саме встановлення тарифів на теплову енергії, а не їх погодження, за результатом розгляду звернення виконавця такої послуги про коригування тарифів.

Крім того, суд вважає слушними зауваження позивача щодо того, що спірним рішенням відповідача, прийнятим 03.03.2021, було погоджено тариф на лютий місяць 2021 року, тобто визначено ретроактивну дію цього рішення.

Натомість, відповідно частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Конституційний Суд України в рішенні від 13 травня 1997 року № 1-зп/1997 зазначив, що закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Крім того, відповідно до частини п'ятої статті 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Отже, акти органів місцевого самоврядування не можуть набирати чинність та, відповідно, застосовуватися, раніше дня їх офіційного оприлюднення.

Також суд погоджується з твердженням про неправомірне покладення відповідачем у спірному рішенні від 03.03.2021 №119 обов'язку по його оприлюдненню на ТОВ "Керуюча компанія "Реформа", оскільки такі повноваження органів місцевого самоврядування законодавчо не передбачені.

Так, як було вказано вище, відповідно до частини одинадцятої статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №2939 розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації (ч.2 ст.15 Закону №2939).

Таким чином, обов'язок по оприлюдненню рішення від 03.03.2021 №119 законодавчо покладено на Виконавчий комітет Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, у зв'язку з чим відповідач, переклавши цей обов'язок на виконавця комунальної послуги, ТОВ "Керуюча компанія "Реформа", перевищив надані йому повноваження.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем під час розгляду справи не було доведено суду наявності у нього повноважень щодо погодження тарифів на теплову енергію за результатом розгляду звернення виконавця комунальної послуги про коригування тарифу; щодо можливості надання рішенню від 03.03.2021 №119 ретроактивної дії та щодо покладення свого обов'язку по опублікуванню цього рішення на іншого суб'єкта - ТОВ "Керуюча компанія "Реформа".

Вищевикладені факти є достатніми для визнання протиправним та нечинни рішення виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 03.03.2021 №119 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Валерія Лобановського". Відповідно, позов в цій частині підлягає задоволенню.

Отже, за результатом розгляду цієї справи суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

На підставі цього, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною третьою цієї ж статті визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Під час звернення до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1816,00 грн.

Враховуючи часткове задоволення позову, а саме: задоволення однієї позовної вимоги немайнового характеру з двох заявлених, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 03.03.2021 №119 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія".

3. В іншій частині в позові відмовити.

4. Стягнути з на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (08129, Київська область, Бучанський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-А, ідентифікаційний код 04362489) судовий збір у розмірі 908,00 (дев'ятсот вісім) грн.

5. Зобов'язати Виконавчий комітет Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

У судовому засіданні 09.09.2021 були проголошені вступна та резолютивна частини рішення. Повний текст рішення складений та підписаний 10.09.2021.

Суддя Дудін С.О.