02 вересня 2021 року м. ЧернівціСправа № 926/2228/21
За позовом Рукшинської сільської ради с. Рукшин, Дністровського району, Чернівецької області
до відповідача Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» м. Чернівці
про стягнення 200848,26 грн.
Суддя Бутирський А.А.
при секретарі Вівчарюк І.Б.
Представники сторін:
Від позивача - Дубець О.С. - адвокат (ордер: серія СЕ № 1024144 від 31.05.2021 р.)
Від відповідача - Мартинюк В.І. - адвокат (довіреність від 15.12.2020 р. )
У судовому засіданні приймали участь
СУТЬ СПОРУ: Рукшинська сільська рада с. Рукшин, Дністровського району, Чернівецької області звернулася до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» м. Чернівці про стягнення 200848,26 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за період з 19.02.2201 р. по 19.03.2021 р.
Ухвалою від 01.06.2021 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання, з урахування ухвали про виправлення описки, призначено на 23.06.2021 р.
Ухвалою від 23.06.2021 р. оголошено перерву до 08.07.2021 р.
У судовому засіданні 08.07.2021 р. оголошено перерву до 15.07.2021 р. з подальшим оголошенням перерви до 21.07.2021 р.
Ухвалою від 21.07.2021 р. закрито підготовче провадження у справі, її розгляд призначено на 11.08.2021 р.
Ухвалою від 11.08.2021 р. розгляд справи відкладено на 25.08.2021 р.
У судовому засіданні 25.08.2021 р. оголошено перерву до 02.09.2021 р.
Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
07 серпня 2020 року виконавчий комітет Рукшинської сільської ради Хотинського району Чернівецької області прийняв рішення № 31/08/2020 «Про повернення газорозподільних мереж громади у комунальну власність Рукшинської сільської ради». Підставою для прийняття вказаного рішення стали численні звернення громадян Рукшинської сільської ради про безпідставну плату за транспортування газу по газових трубах, що були придбані і встановлені за власні кошти користувачів газу.
19 лютого 2021 року Рукшинська сільська рада повернула на баланс сільради підвідні та розподільчі газопроводи та споруди на них, що розміщенні у селах Рукшинської територіальної громади Дністровського району Чернівецької області, а саме у селах: Рукшин, Пригородок, Оресівка, Чепоноси, Рашків, Гордівці, та фактично припинила цим рішенням права володіння, користування, розпорядження на правових підставах АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» вказаними підвідними та розподільчими газопроводами та спорудами на них.
Отже, починаючи з 19 лютого 2021 року, Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» без достатньої правової підстави при здійсненні господарської діяльності використовує належне позивачу майно - підвідні та розподільчі газопроводи та споруди на них, балансовою вартістю 24 101 791,00 гривень, що розміщенні у селах Рукшинської територіальної громади Дністровського району Чернівецької області, а саме у селах: Рукшин, Пригородок, Оресівка, Чепоноси, Рашків, Гордівці.
Рукшинська сільська рада Дністровського району Чернівецької області, яка є власником підвідних та розподільчих газопроводів та споруд на них, що розміщенні у селах Рукшинської територіальної громади Дністровського району Чернівецької області, а саме у селах: Рукшин, Пригородок, Оресівка, Чепоноси, Рашків, Гордівці, може виступати орендодавцем цього майна в силу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про оренду державного та комунального майна».
Оскільки відповідач не є власником або постійним користувачем підвідних та розподільчих газопроводів та споруд на них, що розміщенні у селах Рукшинської територіальної громади Дністровського району Чернівецької області, а саме у селах: Рукшин, Пригородок, Оресівка, Чепоноси, Рашків, Гордівці, ніякі договори, визначені Кодексом газорозподільних систем, між Рукшинською сільською радою та Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» починаючи з 19 лютого 2021 року не укладені, єдиною можливою формою здійснення плати за використання належного позивачу майна є орендна плата за користування майном.
Таким чином, предметом позову, з яким Рукшинська сільська рада Дністровського району Чернівецької області звертається до суду, є стягнення з відповідача, як єдиного оператора ГРМ на території Чернівецької області, безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування без належних на те правових підстав підвідними та розподільчими газопроводами та спорудами на них, що розміщенні у селах Рукшинської територіальної громади Дністровського району Чернівецької області.
Відповідач проти позову заперечує, мотивуючи не наступним. Позивач помилково та безпідставно вважає, що правовідносини мі сторонами щодо експлуатації газорозподільних систем регулюються Законом. України «Про оренду державного та комунального майна».
Позивач безпідставно стверджує, що «…починаючи з 19 лютого 2021 року, Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» без достатньої правової підстави при здійсненні господарської діяльності використовує належне позивачу майно - підвідні та розподільчі газопроводи та споруди на них, балансовою вартістю 24 101 791,00 гривень, що розміщенні у селах Рукшинської територіальної громади Дністровського району Чернівецької області, а саме у селах: Рукшин, Пригородок, Орестівка, Чепоноси, Рашків, Гордівці.».
Так, зокрема, ПАТ «Чернівцігаз» укладено Договори користування майном з:
- Рукшинською сільською радою Хотинського району Чернівецької області від 15.04.2011 №15-04-11/16;
- Рукшинською сільською радою Хотинського району Чернівецької області від 15.04.2011 №15-04-11/1;
- Пригородоцькою сільською радою Хотинського району Чернівецької області від 05.04.2011 №15-04-11/3;
- Пригородоцькою сільською радою Хотинського району Чернівецької області від 05.04.2011 №15-04-11/2;
- Гордівецькою сільською радою Хотинського району Чернівецької області від 30.01.2013 №05/31.
Зокрема, між ПАТ «Чернівцігаз» та Рукшинською сільською радою Хотинського району Чернівецької області 09.01.2014 укладено додаткові угоди № 1 до Договорів користування майном від 15.04.2011 №15-04-11/16 та 15-04-11/1; між ПАТ «Чернівцігаз» Пригородоцькою сільською радою Хотинського району Чернівецької області 03.12.2013 укладено додаткові угоди № 1 до Договорів користування майном від 05.04.2011 №15-04-11/3 та №15-04-11/2; між ПАТ «Чернівцігаз» та Гордівецькою сільською радою Хотинського району Чернівецької області 09.01.2014 укладено додаткову угоду № 1 до Договорів користування майном від 30.01.2013 №05/31.
Відповідно до п. 7.2. вказаних Договір на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами) договір укладено на 25 років.
Отже, твердження позивача, що жодні договори щодо користування, володінні або розпорядження підвідними та розподільчими газопроводами та спорудами на них між Рукшинською сільською радою Дністровського району Чернівецької області та АТ «Чернівцігз» не укладались, суперечить фактичним обставинам.
Також відповідач вказує, що позивач не вправі вносити зміни до своїх попередніх рішень.
Розглянувши подані документи, з'ясувавши обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд
ПАТ по газопотачанню та газифікації «Чернівцігаз» укладено Договори користування майном (підвідні, розподільні газопроводи та споруди на них) з:
- Рукшинською сільською радою Хотинського району Чернівецької області від 15.04.2011 №15-04-11/16;
- Рукшинською сільською радою Хотинського району Чернівецької області від 15.04.2011 №15-04-11/1;
- Пригородоцькою сільською радою Хотинського району Чернівецької області від 05.04.2011 №15-04-11/3;
- Пригородоцькою сільською радою Хотинського району Чернівецької області від 05.04.2011 №15-04-11/2;
- Гордівецькою сільською радою Хотинського району Чернівецької області від 30.01.2013 №05/31.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики №227 від 07.03.2013 затверджено Типовий договір на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами).
За приписами п. 2 цієї ж постанови власники складових Єдиної газотранспортної системи України та газотранспортні і газорозподільні підприємства зобов'язані привести свої договірні відносини у відповідність до вимог Типового договору на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами), затвердженого цією постановою.
На виконання вказаної постанови між ПАТ по газопотачанню та газифікації «Чернівцігаз» та Рукшинською сільською радою, Пригородоцькою сільською радою, Гордівецькою сільською радою укладено додаткові угоди №1 до Договорів користування майном, за умовами яких сторони дійшли згоди укласти Договори користування майном у новій редакції, виклавши їх як Договір на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами).
Зокрема, між ПАТ по газопотачанню та газифікації «Чернівцігаз» та Рукшинською сільською радою Хотинського району Чернівецької області 09.01.2014 укладено додаткові угоди № 1 до Договорів користування майном від 15.04.2011 №15-04-11/16 та 15-04-11/1; між ПАТ «Чернівцігаз» Пригородоцькою сільською радою Хотинського району Чернівецької області 03.12.2013 укладено додаткові угоди № 1 до Договорів користування майном від 05.04.2011 №15-04-11/3 та №15-04-11/2; між ПАТ «Чернівцігаз» та Гордівецькою сільською радою Хотинського району Чернівецької області 09.01.2014 укладено додаткову угоду № 1 до Договорів користування майном від 30.01.2013 №05/31.
Відповідно до п. 7.2. вказаних Договір на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами) договір укладено на 25 років.
Крім того, між ПАТ по газопотачанню та газифікації «Чернівцігаз» та Рашківецькою сільською радою Хотинського району Чернівецької області 22.05.2014 укладено Договір на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами) №05/325.
Згідно з п. 7.2. цього Договору на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами) цей договір укладається строком на 5 років. Договір вважажється продовженим на аналогічний період, якщо за тридцять днів до закінчення строку дії Договору жодною із сторін не буде письмово заявлено про припинення його дії або перегляд його умов (у разі відсутності в цей період згоди Сторін про дострокове припинення розірвання Договору).
На виконання згаданих договорів між ПАТ «Чернівцігаз» та зазначеними вище сільськими радами складено акти приймання-передачі з балансу сільських рад на баланс ПАТ «Чернівцігаз» розподільчих газопроводів та спору на них.
Доказів припинення зазначених вище договорів або визнання їх недійсними позивачем не надано, отже, вони є чинними.
Згідно статуту відповідача він є правонаступником ПАТ по газопотачанню та газифікації «Чернівцігаз».
Рукшинська об'єднана територіальна громада Дністровського району Чернівецької області об'єднує села Рукшин, Чепоноси, Гордівці, Рашків, Пригородок, Орестівка відповідно до рішення Рукшинської сільської ради Хотинського району Чернівецької області від 12 серпня 2015 року № 206/33/2015 «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Згідно з вказаним рішенням Рукшинська сільська рада вирішила об'єднатися з територіальними громадами села Гордівці, Гордівецької сільської ради, села Рашків Рашківської сільської ради, села Рукшин Рукшинської сільської ради, села Чепоноси Чепоніської сільської ради, в Рукшинську територіальну громаду з центром у селі Рукшин.
07.08.2020 р. виконавчий комітет Рукшинської сільської ради Хотинського району Чернівецької області прийняв рішення № 31/08/2020 «Про повернення газорозподільних мереж громади у комунальну власність Рукшинської сільської ради». Підставою для прийняття вказаного рішення стали численні звернення громадян Рукшинської сільської ради про безпідставну плату за транспортування газу по газових трубах, що були придбані і встановлені за власні кошти користувачів газу.
Вказаним рішенням виконавчий комітет сільської ради вирішив:
1. Запропонувати АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» в термін до 1 вересня 2020 року повернути Рукшинській ОТГ газорозподільну мережу газопроводів, що розташована в межах Рукшинської ОТГ (села Рукшин, Чепоноси, Гордівці, Рашків, Пригородок, Орестівка).
2. Провести інвентаризацію наявної газорозподільної мережі газопроводів, що розташований в межах Рукшинської ОТГ (села Рукшин, Чепоноси, Гордівці, Рашків, Пригородок, Орестівка).
3. За результатами інвентаризації провести експертно-грошову оцінку газорозподільної мережі газопроводів.
4. Після проведення інвентаризації та визначення балансової вартості газорозподільної мережі доручити голові сільської ради укласти договір оренди газопроводів з АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз».
5. З метою досудового врегулювання спору запропонувати АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» сплатити грошову компенсацію за час фактичного користування комунальним майном і до моменту укладення відповідного договору оренди у межах строку позовної давності, виходячи з розміру оренди, визначеної Законом України «Про оренду державного та комунального майна».
Доказів ознайомлення відповідача із рішенням позивача від 07.08.2020 р. позивачем не надано.
На виконання згаданого рішення виконавчого комітету Рукшинської сільської ради була замовлена оцінка підвідних та розподільчих газопроводів та споруд на них, що розміщенні у селах Рукшин, Пригородок, Орестівка, Гордівці, Чепноси та Рашків Рукшинської сільської територіальної громади Дністровського району Чернівецької області.
18.02.2021 р. Товариством з обмеженою відповідальністю «Оцінка-Інформ» був складений звіт № 09/21 про незалежну оцінку майна - підвідних та розподільчих газопроводів та споруд на них, що розміщенні у селах Рукшин, Пригородок, Орестівка, Гордівці, Чепоноси та Рашків Рукшинської сільської територіальної громади Дністровського району Чернівецької області. Відповідно до вказаного звіту залишкова вартість заміщення, без урахування ПДВ, підвідних та розподільчих газопроводів та споруд на них, що розміщенні у селах Рукшин, Пригородок, Орестівка, Гордівці, Чепноси та Рашків Рукшинської сільської територіальної громади Дністровського району Чернівецької області станом на 31 грудня 2020 року становить 24 101 791,00 грн.
Листом від 18.01.2021 р. позивач вимагав від відповідача повернути у власність майно на баланс позивача або укласти відповідні договори оренди. Доказів направлення цього листа позивачем не надано.
Після визначення вартості підвідних та розподільчих газопроводів та споруд на них, 19.02.2021 р. Рукшинська сільська рада Дністровського району Чернівецької області на V сесії VIII скликання прийняла рішення № 200/05/2021 «Про прийняття до комунальної власності та взяття на баланс підвідного та розподільчого газопроводу та споруд».
Відповідно до вказаного рішення, пунктом 1, Рукшинська сільська рада, керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 327 Цивільного кодексу України, вирішила прийняти до комунальної власності та взяти на баланс підвідні та розподільчі газопроводи та споруди, вартість яких складає 24 101 791 грн. згідно зі звітом № 09/21, проведеним ТОВ «Оцінка-інформ» про незалежну оцінку майна підвідних та розподільчих газопроводів та споруд на них, що розміщенні у селах Рукшинської територіальної громади Дністровського району Чернівецької області, а саме у селах: Рукшин, Пригородок, Оресівка, Чепоноси, Рашків, Гордівці.
Доказів ознайомлення відповідача із рішенням позивача від 19.02.2021 р. позивачем не надано.
За таких обставин справи у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
За приписами ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Згідно з ч. 1 ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.
Частинами 1 та 2 ст. 651 ЦК України унормовано, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Статтею 654 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Відповідно до ч. 7 ст. ст. 180 ГК України строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Згідно з ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Пунктом 7.1. Договорів на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами), обумовлено, що одностороння зміна чи розірвання цього Договору не допускається, крім випадку, передбаченого підпунктом «б» пункту 7.4. цього розділу. Розірвання цього Договору у випадках не передбачених пунктом 7.4. цього розділу, здійснюється в судовому порядку на вимогу однієї із Сторін.
За умовами п. 7.4. Цей Договір може бути достроково розірваний:
а) за взаємною згодою Сторін;
б) у випадку ліквідації Користувача.
Отже, відповідач використовує підвідні та розподільчі газопроводи та споруди на них, що розміщенні у селах Рукшинської територіальної громади Дністровського району Чернівецької області, на підставі чинних договорів.
Слід зазначити, що ні Закон України «Про ринок природного газу», ні Кодекс ГРМ, ні будь-який інший нормативно-правовий акт не передбачають обов'язку для Оператора ГРМ та/або власника газової мережі переукласти діючі Договори на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами). Також чинне законодавство України не містить вказівки на те, що з набранням чинності Кодексом ГРМ, Договори на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами) припинили свою дію.
Також слід зазначити, що ч. 2 ст. 3 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» визначає об'єкти, які не можуть бути об'єктами оренди.
Зокрема, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» не можуть бути об'єктами оренди об'єкти, які забезпечують виконання державою своїх функцій, забезпечують обороноздатність держави, її економічну незалежність, та об'єкти права власності Українського народу, майно, що становить матеріальну основу суверенітету України, у му числі: об'єкти інженерної інфраструктури та благоустрою міст, інших населених пунктів, включаючи мережі, споруди, устаткування, які пов'язані з постачанням споживачам води, газу, тепла, а також відведенням і очищенням стічних вод, крім випадків, передбачених законодавством.
Відповідно до пунктів 1-2 розділу ІІ Кодексу ГРМ газорозподільна система є технологічним комплексом, що складається з організаційно і технологічно пов'язаних між собою об'єктів, призначених для розподілу природного газу від газорозподільних станцій безпосередньо споживачам, тиск якого не може перевищувати 1,2 МПа.
Газові мережі, тиск яких менше 1,2 МПа та через які природний газ передається споживачам, є газорозподільною системою незалежно від їх власності та підпорядкування.
До складу ГРМ входять споруди і пристрої на газопроводах від місця надходження природного газу в ГРМ до пунктів призначення (об'єктів споживачів або суміжних Операторів ГРМ), зокрема, ГРМ включають:
1) газопроводи, зокрема підземні та/або надземні, високого, середнього та низького тиску;
2) обладнання для зниження тиску і підтримання його на заданому рівні, зокрема ГРП та ШРП;
3) установки електрохімічного захисту від корозії;
4) лінії технологічного зв'язку, споруди, обладнання автоматизованих систем контролю та управління технологічними процесами і установок електрохімічного захисту;
5) переходи через природні і штучні перешкоди (автомобільні дороги, залізниці, канали тощо);
6) будівлі та споруди для забезпечення експлуатації та оперативного обслуговування ГРМ;
7) споруди газорозподільних мереж, зокрема колодязі, запірна арматура, компенсатори, конденсатозбірники, контрольні трубки, контрольно-вимірювальні пункти, футляри, розпізнавальні і сигнальні знаки тощо.
Отже, імперативна норма пункту 2 частини 2 статті 3 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» містить виключний перелік об'єктів, які не можуть бути об'єктами оренди. Зокрема, не можуть бути об'єктами оренди мережі, споруди, устаткування, які пов'язані з постачанням споживачам газу, які за приписами цієї норми включені до об'єктів інженерної інфраструктури та благоустрою міст, інших населених пунктів.
З огляду на викладене, твердження позивача про те, що підвідні та розподільчі газопроводи та споруди на них, що розміщенні у селах Рукшинської територіальної громади Дністровського району Чернівецької області, можуть бути об'єктом оренди в контексті Закону України «Про оренду державного та комунального майна» є безпідставним та такими, що прямо суперечить наведеній нормі Закону України «Про оренду державного та комунального майна».
Судові витрати віднести на позивача.
Керуючись ст. ст. 129, 233, 238-241 Господарського процесуального кодексу України, суд
У задоволенні позову Рукшинської сільської ради с. Рукшин, Дністровського району, Чернівецької області до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» м. Чернівці про стягнення 200848,26 грн. - відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Західного апеляційного господарського суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення складено 09.09.2021 р.
Суддя А.А. Бутирський