про залучення до участі у справі третіх осіб
09 вересня 2021 року м. Рівне №460/10401/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М. Недашківської, за участю: секретаря судового засідання І.С. Ляшук; представника позивача - Д.Б. Міщук; представника відповідача - В.В. Довгополюк; розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області про визнання протиправним та скасування пункту вимоги,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області (далі - позивач) до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати пункт 1 Вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області від 08.07.2021 №131708-14/2492-2021.
Ухвалою суду від 16.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 09.09.2021.
Згідно пункту 1 частини 2 статті 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.
За правилами пункту 4 частини 2 статті 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.
Судом постановлено на вирішення питання щодо наявності правових підстав для залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .
Представник позивача вказав на необхідність залучення таких осіб до участі у справі, оскільки рішення у справі може вплинути на права, інтереси та обов'язки таких осіб.
Представник відповідача заперечив проти вчинення такої процесуальної дії.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для залучення до участі у справі третіх осіб, суд зазначає таке.
За правилами частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Третіх осіб, без самостійних вимог можна умовно поділити на осіб, які вступають в адміністративний процес самостійно, та які залучаються до участі в адміністративній справі. Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можна визначити як суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин, які вступають в процес на боці позивача або ж відповідача.
Одночасно, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не являються суб'єктами спірних правовідносин.
Підставою для вступу (залучення) у судовий процес третьої особи є її заінтересованість у результатах вирішення спору - ймовірність виникнення у майбутньому в неї права на позов або пред'явлення до неї позовних вимог зі сторони позивача чи відповідача.
Водночас, предмет спору повинен перебувати за межами цих правовідносин, інакше така особа може мати самостійні вимоги на предмет спору. Для таких третіх осіб неможливий спір про право з протилежною стороною у зазначеному процесі. Якщо такий спір допускається, то ця особа повинна мати становище співвідповідача у справі, а не третьої особи.
Предметом позову в межах даної адміністративної справи є визнання протиправним та скасування пункту 1 Вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області від 08.07.2021 №131708-14/2492-2021, яким констатовано: «В порушення вимог частини десятої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, із змінами, для 5-и суддів місцевих загальних судів Рівненської області (Демидівського, Зарічненського, Корецького районних судів та Дубенського міськрайонного суду), які не здійснювали правосуддя, зайво нараховано та виплачено доплату за вислугу років за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 на загальну суму 337938,32 грн та, відповідно, зайво нараховано та перераховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на суму 74346,43 грн, чим завдано матеріальної шкоди державному бюджету на загальну суму 412284,75 грн»; «Забезпечити відшкодування шкоди заподіяної внаслідок зайвого нарахування та виплати доплати за вислугу років суддів місцевих загальних судів Рівненської області, які не здійснювали правосуддя в сумі 337938,32 грн, з урахуванням норм визначених ст. ст. 130-136 Кодексу Законів про працю України від 10.12.1971 №322-VII, відкоригувати розрахунки на суми зайво перерахованого єдиного внеску на суму 74346,43 грн».
Тому суд дійшов висновку про необхідність залучення вказаних вище осіб до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, оскільки рішення у справі може вплинути на права, інтереси та обов'язки таких осіб.
Враховуючи наведене та керуючись статтями 49, 173, 180, 181, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити до участі у справі №460/10401/21 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );
ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 );
ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 );
ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_4 );
ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП НОМЕР_5 ).
Установити третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії даної ухвали для подання до суду письмових пояснень в порядку статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз'яснити учасникам справи, що згідно частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Копію даної ухвали надіслати третім особам.
Про дату, час і місце розгляду справи додатково повідомити третіх осіб.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя К.М. Недашківська