06 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/6649/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), яка була призначена у розмірі 85 процентів грошового забезпечення, а з 01.09.2004 проведено перерахунок пенсії в розмірі 90% сум грошового забезпечення.
ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103), провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 та після проведення її перерахунку основний розмір пенсії був зменшений до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі № 140/1821/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 16.11.2020 № 38/1, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, Постанови №704 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.11.2020 №38/1 (з урахуванням раніше виплачених сум), в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Зокрема, вимогу щодо обчислення пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення суд вважав передчасною, позаяк спору між сторонами про перерахунок пенсії у відсотковому значенні не існувало, тому відмовив у задоволенні вказаної вимоги.
25.05.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі №140/1821/21.
ГУ ПФУ у Волинській області листом від 10.06.2021 № 5001-4831/В-02/8-0300/21 повідомило позивача, що на момент виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі №140/1821/21 врахована стаття 13 Закону № 2262-XII та перерахований розмір пенсії з червня 2021 року складає 17408,20 грн.
Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 90 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення протиправними та такими, що порушують його права, оскільки положення статті 13 Закону № 2262-ХІІ застосовуються до призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій.
Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення з 01.04.2019 розміру пенсії до 70 % сум грошового забезпечення, та зобов'язати відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення від 16.11.2020 № 38/1, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 27).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 27.07.2021 № 0300-0802-7/30622 (а. с. 37-40) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що відповідно до чинної редакції статті 13 Закону № 2262-XII (зі змінами, передбаченими Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростанні в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII) законодавцем встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а положення цієї статті застосовуються як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку.
В поданій до суду відповіді на відзив від 02.08.2021 позивач з доводами відзиву не погодився з підстав, викладених у позовній заяві (а. с. 48-49).
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, з урахуванням строків, визначених статтею 258 КАС України.
Дослідивши письмові докази (в т. ч. оригінал письмової справи ОСОБА_1 за № ХА-14383) та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, яка призначена з 27.08.1998 у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з 2003 року проведено перерахунок пенсії в розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років від 30.09.1998 (а. с. 21) та матеріалами пенсійної справи № ХП-14383 (а. с. 57-58).
ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, виходячи із розміру 70 процентів від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 № ХА-14383 від 09.03.2018 (а. с. 45, 59), що підтверджується копією витягу про перерахунок пенсії у пенсійній справі № ХА 14383 - Міноборони від 22.03.2018 (а. с. 46, 60).
Судом також встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 у справі № 140/2163/18 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії позов задоволено частково, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 85 % від суми грошового забезпечення, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 51-54).
ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 у справі № 140/2163/18, здійснило перерахунок пенсії позивача у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії у пенсійній справі № ХА14383-Міноборони від 18.01.2019 (а. с. 61).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі № 140/1821/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, Постанови № 704 на підставі довідки Волинського ОВК від 16.11.2020 № 38/1, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, Постанови №704 на підставі довідки Волинського ОВК від 16.11.2020 №38/1 (з урахуванням раніше виплачених сум), в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 11-19).
ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі № 140/1821/21, здійснило перерахунок пенсії позивача у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії у пенсійній справі № ХА14383-Міноборони від 28.05.2021 (а. с. 63 зворот).
25.05.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі №140/1821/21 (а. с. 20).
Листом від 10.06.2021 № 5001-4831/В-02/8-0300/21 ГУ ПФУ у Волинській області, на вказане звернення щодо проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 на виконання рішення суду, повідомило позивача, що перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на виконання рішення суду від 10.03.2021 у справі № 140/1720/21 проведено з розрахунку 70% суми відповідного грошового забезпечення (а. с. 32-33).
При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Згідно із пунктом «а» частини першої, частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорії 2 і 3, - 90 процентів.
З матеріалів справи вбачається, що позивачу з 27.08.1998 була призначена пенсія відповідно до Закону № 2262-ХІІ у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі № 140/1821/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та з 01.06.2021 здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70 процентів від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Волинського ОВК про розмір грошового забезпечення від 16.11.2020 № 38/1 (а. с. 63 зворот, 64).
Суд не погоджується із такими діями відповідача щодо зменшення розміру пенсії до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, які полягають у такому.
Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону № 2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
На думку суду, при здійсненні перерахунку з 01.06.2021 (на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі № 140/1821/21), відповідач не мав правових підстав для зменшення з 85 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки Законом № 2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом № 1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідач уже зменшував розмір пенсії позивача до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку на виконання Постанови № 103 з 01.01.2018. Проте, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 у справі № 140/2163/18 такі дії відповідача визнані протиправними та зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення (а. с. 51-54).
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії позивача до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії за вислугу років з 01.04.2019 у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.11.2020 № 38/1.
Разом з тим, у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії за вислугу років з 01.04.2019 у розмірі саме 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення необхідно відмовити, оскільки з 01.01.2018 та до здійснення перерахунку з 01.04.2019 (на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі № 140/1821/21) позивачу, на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 у справі № 140/2163/18, виплачувалася пенсія у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення (при цьому, саме у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення позивачу була призначена пенсія за Законом № 2262-ХІІ з 27.08.1998). Суд звертає увагу, що вказаним рішенням суду від 05.12.2018 у справі № 140/2163/18, яке позивач в апеляційному порядку не оскаржив та яке набрало законної сили, ГУ ПФУ у Волинській області було зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі саме 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення (а. с. 51-54), відповідач рішення суду в частині перерахунку пенсії виконав. Отже, правові та фактичні підстави для застосування відсоткового показника у розмірі саме 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні з 01.04.2019 перерахунку пенсії позивача відсутні.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01 квітня 2019 року у розмірі 85 (вісімдесят п'ять) процентів відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Волинського обласного військового комісаріату від 16 листопада 2020 року № 38/1.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М.Валюх