Справа № 686/14017/21
Провадження № 3/686/4979/21
08 вересня 2021 року м. Хмельницький
Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Козак О.В., за участю захисника - Павлюка М.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя: АДРЕСА_1 , керівника політичної партії «За конкретні справи», не судимого,
за ст.212-21КУпАП, -
встановила:
В провадженні Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області перебуває справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №53-15/126 від 26.05.2021 року, складеного уповноваженою особою Національного агентства з питань запобігання корупції - заступником керівника відділу проведення перевірок Департаменту запобігання політичній корупції О.Гуль, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-21 КУпАП, а саме порушення порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.
За результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (далі - Звіт) за IV квартал 2020 року, поданого до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) 01.03.2021 політичною партією «За конкретні справи» (ідентифікаційний код 39933113) (далі - Партія) за підписом керівника Партії ОСОБА_1 (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) додається), встановлено неповноту інформації, відображеної у Звіті, а саме:
- у пункті 1.1 розділу V «Фінансові зобов'язання політичної партії» Звіту Партії не відображено відомості про фінансові зобов'язання за договорами оренди (суборенди) приміщень на загальну суму 185415,90 грн. (перелік в додатках 3, 4 до протоколу), що є порушенням пункту 5 частини дев'ятої статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (в редакції, що діяла на день опублікування Закону України від 19.12.2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції») (далі - Закон).
- у пункті 2.1 «Відомості про нерухоме майно, у тому числі за кордоном, що перебуває на праві користування політичної партії» глави 2 розділу І Звіту Партії по дев'яти об'єктам оренди (суборенди) (перелік в додатках 3, 4 до протоколу) не зазначено повну інформацію про власників об'єктів оренди та про суми орендної плати, що є порушенням пункту 1 частини дев'ятої статті 17 Закону, пункту 7 розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за № 1185/29315.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №53-15/127 від 26.05.2021 року, складеного уповноваженою особою Національного агентства з питань запобігання корупції - заступником керівника відділу проведення перевірок Департаменту запобігання політичній корупції О.Гуль, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-21 КУпАП, а саме порушення порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.
За результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (далі - Звіт) за IІІ квартал 2020 року, поданого до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) 01.03.2021 політичною партією «За конкретні справи» (ідентифікаційний код 39933113) (далі - Партія) за підписом керівника Партії ОСОБА_1 (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) додається), встановлено неповноту інформації, відображеної у Звіті, а саме:
- у пункті 1.1 розділу V «Фінансові зобов'язання політичної партії» Звіту Партії не відображено відомості про фінансові зобов'язання за договорами оренди (суборенди) приміщень на загальну суму 119 495,76 грн. (перелік в додатках 3, 4 до протоколу), що є порушенням пункту 5 частини дев'ятої статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (в редакції, що діяла на день опублікування Закону України від 19.12.2019 №410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції») (далі - Закон);
- у пункті 2.1 «Відомості про нерухоме майно, у тому числі за кордоном, що перебуває на праві користування політичної партії» глави 2 розділу І Звіту Партії по дев'яти об'єктам оренди (суборенди) (перелік в додатках 3, 4 до протоколу) не зазначено повну інформацію про власників об'єктів оренди та про суми орендної плати, що є порушенням пункту 1 частини дев'ятої статті 17 Закону, пункту 7 розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 №2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за № 1185/29315 (далі - Положення);
- у пункті 6.1 «Спонсорські внески на користь політичної партії» глави 6 розділу III Звіту Партії не відображено відомості про внески в сумі 6 000,00 грн. у зв'язку зі списанням на доходи кредиторської заборгованості перед ТОВ «Епіцентр-К» (ідентифікаційний код 32490244), що є порушенням пункту 2 частини дев'ятої статті 17 Закону.
07.09.2021 року до суду надійшло клопотання захисника Павлюка М.Ю. про повернення протоколів для належного оформлення, оскільки зі змісту протоколів вбачається, що протоколи не підписано ОСОБА_1 , у них відсутній запис про відмову безпосередньо ОСОБА_1 від проставлення підпису у протоколі. Під час складання протоколу ОСОБА_1 був відсутній, оскільки про місце, дату і час його складання йому не було нічого відомо. ОСОБА_1 не отримував запрошень для надання пояснень. Зі змісту зазначених документів очевидно, що ОСОБА_1 було запрошено для надання пояснень та складання протоколу виключно на 14.05.2021 року та 25.05.2021 року, а не 26.05.2021р. З наявних в матеріалах справи рекомендованих повідомлень про вручення поштового відправлення вбачається, що ОСОБА_1 не отримував будь-яких листів від НАЗК. Також з вказаних рекомендованих повідомлень взагалі неможливо встановити хто отримав такі листи та у який спосіб їх було отримано (особисто, за довіреністю тощо). В протоколах відсутній підпис ОСОБА_1 про ознайомлення його з правами і обов'язками, та запис про його відмову від проставляння підпису. Внаслідок зазначених порушень вимог законодавства, складання протоколу без відома ОСОБА_1 , останньому не було надано можливості реалізувати його права.
Постановою суду від 22.06.2021 року об'єднано справу №686/14017/21 та №686/14018/21 та присвоєно №686/14017/21.
В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 - Павлюк М.Ю. клопотання підтримав, просив його задоволити, пояснивши, що протоколи складено 26.05.2021 року, ОСОБА_1 не було повідомлено про час та місце складання протоколу, не ознайомлено з його правами та обов'язками. Будь-яких повідомлень ОСОБА_1 не отримував.
За змістом ст. 278 КУпАП, при підготовці до розгляду справи, суддя повинен перевірити чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до вимог ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.
У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.
При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.
В порушення зазначених вимог протоколи про адміністративне правопорушення №53-15/126 та №53-15/127 від 26.05.2021 року не підписано особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. Також, у протоколі відсутнє пояснення особи, відносно якої такий протокол складений, або ж відмітка про те, що особа відмовилась надавати пояснення.
До справи долучено копії викликів, направлених на адресу Керівника політичної партії «За конкретні справи» ОСОБА_1 , з пропозицією з'явитись до Національного агентства 14 травня 2021 року та 25 травня 2021 року без зазначення годин.
Також долучено Акти про неявку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності від 14 травня 2021 року та 25 травня 2021 року.
При цьому ОСОБА_2 заперечив отримання листів Департаменту запобігання політичної корупції НАЗК від 05.05.2021р. №52-04/30008/21, №52-04/30009/21 та від 17.05.2021р. №52-04/32910/21, №52-04/32912/21. А з долучених до матеріалів рекомендованих повідомлень про вручення поштового відправлення не можливо встановити хто отримав вказані листи.
Окрім наведеного, протоколи №53-15/126 та №53-15/127 було складено уповноваженою особою НАЗК 26.05.2021 року, та відомостей про повідомлення ОСОБА_1 про час та місце складання протоколу 26.05.2021 року, матеріали справи не містять.
Такими діями порушено право особи на захист, та право надання пояснень та доказів на спростування обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення.
При цьому слід зазначити, що у вищевказаних протоколах не вказано також переліку об'єктів оренди інформації про власників яких не зазначено у поданому партією звіті, натомість зазначено, що вказаний перелік в додатках 3 та 4 до протоколу. Однак, долучені до протоколу документи не позначено, як додатки до протоколу. Крім того, чинним Кодексом України про адміністративні правопорушення не передбачено складання додатків до протоколу про адміністративні правопорушення, та можливість викладення частини суті вчиненого правопорушення у вказаних додатках.
Вказані недоліки позбавляють суд можливості прийняти обґрунтоване, законне рішення по даній справі.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність повернення справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.212-21 КУпАП для доопрацювання.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.256, 268,278,283 КУпАП України,-
Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.212-21 КУпАП повернути до Національного агентства з питань запобігання корупції, для доопрацювання.
Постанова оскарженню не підлягає.
Суддя: