Справа №500/2435/21
30 серпня 2021 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якій просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, що викладена в листі №6395-6423/П-02/8-1900 від 24.11.2020 і зобов'язати відповідача здійснити призначення, нарахування та виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 13.11.2020.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що враховуючи роботу позивача з 21.03.1989 по 15.07.1994 у Кременецькому районному об'єднанні "Сільгоспхімія" на посаді вантажника бази постачання хімпродукції, віднесеної до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, при досягненні 05 липня 2020 року 58 річного віку вважає, що набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
13.11.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із відповідною заявою та надав необхідні документи, однак листом №6395-6423/П-02/8-1900 від 24.11.2020 відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на необхідність подання уточнюючих довідок про характер виконуваних робіт та документів щодо проведення атестації робочого місця.
Стверджує, що документів щодо проведення атестації робочого місця надати не має можливості, оскільки така роботодавцем не проводилася. Також не має змоги надати уточнюючі довідки про характер виконуваних робіт, так як Кременецьке районне об'єднання "Сільгоспхімія" реорганізоване у ВАТ "Кременецький райагрохім", в подальшому ліквідоване без правонаступника, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Вважає, з посиланням на норми чинного законодавства, відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, що стало підставою для звернення суду з цим позовом.
05.05.2021 Тернопільським окружним адміністративним судом винесено ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, у якій зазначено строк подання справи відзиву на позовну заяву.
24.05.2021 від відповідача до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні позову відмовити.
Вказує, що 13.11.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області отримано заяву позивача із довідками архівного відділу Кременецької районної державної адміністрації від 03.07.2019 №03-01/815, 816, 817, 818, 819 та трудовими книжками, яку розглянуто відповідно до Закону України "Про звернення громадян" і за результатами розгляду звернення надано письмову відповідь.
Зазначає, що за відсутності необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців при наявному у позивача 5 років 3 місяці 24 дні згідно записів трудової книжки працював з 21.03.1989 по 15.07.1994 в Кременецькому районному об'єднанні "Сільгоспхімія" вантажником бази постачання хімпродукції, позовні вимоги до задоволення не підлягають.
01.06.2021 позивач ОСОБА_1 подав до суду відповідь на відзив, в якій вказав, що оскільки у листі №6395-6423/П-02/8-1900 від 24.11.2020 зазначено єдиною підставою для відмови у призначенні пенсії відсутність уточнюючих довідок про характер виконуваних робіт та документів щодо проведення атестації робочого місця, то відповідач не може обґрунтовувати законність такої відмови іншими підставами, зокрема недостатність пільгового стажу роботи за Списком №2.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання на 05.07.2021.
05.07.2021 ухвалою суду розгляд справи відкладено на 25.08.2021.
У зв'язку з неявкою в судове засідання ухвалою суду від 25.08.2021 визначено перейти до розгляду справи №500/2435/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в порядку письмового провадження.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 13.11.2020 звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою, в якій просив надати йому пільгову пенсію, так як він пропрацював 5 років і 3 місяці на складі отрутохімікатів "Сільгоспхімія" по спеціальності вантажника. Для підтвердження надав копії трудових книжок і довідку з архіву. (арк.спр.36)
За результатом розгляду зазначеної заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом №6395-6423/П-02/8-1900 від 24.11.2020 повідомило позивача, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Зазначено, що для вирішення питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах необхідно надати уточнюючі довідки про характер виконуваних робіт та документи щодо проведення атестацій робочого місця (для підтвердження пільгового стажу роботи після 21.08.1992). (арк.спр.24-25)
У відповіді на адвокатський запит від 28.01.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, з посиланням на норми пенсійного законодавства України, листом від 08.02.2021 №1900-0304-8/3637 вказало, що заява ОСОБА_1 від 13.11.2020 розглядалася в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян" на підставі, наданих заявником до заяви документів.
Позивач вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, він має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, а тому відповідач зобов'язаний призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 13.11.2020, що стало підставою для звернення з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Дії (рішення) відповідача як суб'єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.
Частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).
Відповідно до пункту 2 статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу на зазначених роботах пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Тобто підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: наявність професій (посад) і виробництв у відповідному Списку, зайнятість працівника на цих роботах протягом повного робочого дня, а також підтвердження шкідливих умов роботи працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці.
Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 розділом ХХХ "Агрохімічне обслуговування сільського господарства, збирання, переробка і утилізація трупів тварин" (чинним на період роботи позивача) передбачені робітники республіканських, районних (міжрайонних), резервних баз по постачанню пестицидами, складів по зберіганню пестицидів районних об'єднань "Сільгоспхімія" і баз постачання хімічною продукцією, що безпосередньо зайняті на вантаженні, розвантаженні і складуванні пестицидів: вантажники.
Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992
Згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 при призначенні пенсій на пільгових умовах особам, які пропрацювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 для зарахування до пільгового стажу певного 5-річного періоду роботи у несприятливих умовах праці повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць за умовами праці.
Тому обґрунтованим є посилання у листі №6395-6423/П-02/8-1900 від 24.11.2020 Головного управління Пенсійного фонду України на необхідність подання уточнюючих довідок про характер виконуваних робіт та документів щодо проведення атестації робочого місця.
Як встановлено статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).
Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Щодо неможливості надати уточнюючі довідки про характер виконуваних робіт, так як Кременецьке районне об'єднання "Сільгоспхімія" реорганізоване у ВАТ "Кременецький райагрохім", в подальшому ліквідоване без правонаступника, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, то суд зазначає наступне.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105.
Пунктом 11 вказаного Порядку №18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:
1) заяву про підтвердження стажу роботи;
2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);
3) трудову книжку;
4) документи, видані архівними установами, зокрема:
а) довідку про заробітну плату;
б) копії документів про проведення атестації робочих місць;
в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).
У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Зазначеним Порядком визначено, що підтвердження пільгового стажу роботи здійснюється Комісіями з питань підтвердження періодів, що зараховуються до для призначення пенсії, яка приймає рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні.
Таким чином у разі неможливості представлення довідок про пільговий характер роботи у зв'язку з ліквідацією підприємства без визначення правонаступника законодавець надає можливість підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що регулюється Порядком №18-1.
З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 13.11.2020 звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою, в якій просив надати йому пільгову пенсію, так як він пропрацював 5 років і 3 місяці на складі отрутохімікатів "Сільгоспхімія" по спеціальності вантажника довільної форми.
Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1, надалі - Порядок №22-1), звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Пунктом 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:, зокрема документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.(підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку №22-1)
З наведених норм вбачається, що заява про призначення/перерахунок пенсії є встановленого зразка.
Згідно пункту 4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
При прийманні документів працівник сервісного центру:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування;
з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. (пункт 4.2. Порядку №22-1)
Заяву ОСОБА_1 від 13.11.2020 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області відповідно до положень Закону України "Про звернення громадян" і за результатами розгляду звернення надано письмову відповідь.
Таким чином позовні вимоги в частині визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, що викладена в листі №6395-6423/П-02/8-1900 від 24.11.2020 не підлягають задоволенню
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 13.11.2020, то суд вважає, що зарахування до спеціального стажу позивача періоду роботи з 21.03.1989 по 15.07.1994 у Кременецькому районному об'єднанні "Сільгоспхімія" на посаді вантажника бази постачання хімпродукції, що становить 5 років 3 місяці 24 дні є недостатнім при необхідному пільговому стажу 12 років 6 місяців для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
За таких встановлених обставин в цій частині позовних вимог слід відмовити.
Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На думку суду, відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, в зв'язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 30 серпня 2021 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: с. Чугалі, Кременецький район, Тернопільська область, 47070, РНОКПП: НОМЕР_1 );
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 14035769).
Головуючий суддя Мартиць О.І.