Справа № 742/1876/14
01 вересня 2021 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,
суддів: Степанюка А.Г., Федотова І.В.,
розглянувши питання щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №742/1876/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року задоволено частково апеляційну скаргу ОСОБА_1 , постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 23 травня 2014 року скасовано та винесено нову, якою позов задоволено частково, визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради протиправними, зобов'язано про виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну компенсацію на оздоровлення за 2013 рік у розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позову відмовлено.
Позивач звернувся до апеляційного суду з клопотанням про встановлення судового контролю за зазначеною вище постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14.
За результатами розгляду Шостим апеляційним адміністративним судом постановлено ухвалу від 30 червня 2021 року, відповідно до якої клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №742/1876/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії задоволено, встановлено судовий контроль за виконанням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14 шляхом зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради (17500, м. Прилуки, вул. Київська, 281, код ЄДРПОУ 03196222) подати до Шостого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14 протягом місяця з дня отримання даної ухвали.
З матеріалів справи №742/1876/14 вбачається, що копію ухвали отримано уповноваженим представником Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради 06 липня 2021 року під власний підпис, про що свідчить зворотне поштове повідомлення (а.с.143).
Станом на 01 вересня 2021 року звіт про виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14 від Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради не надходив, в матеріалах справи відсутній.
Виходячи з таких обставин, судова колегія зазначає, що згідно статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Суб'єктами, на яких поширюється обов'язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.
Положеннями частини другої статті 14 КАС України також передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до частин першої, другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Зазначені норми права у своїй сукупності вказують на те, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим до виконання. Водночас суд наділений повноваженнями вживати додаткових заходів контролю за виконанням судового рішення окремими категоріями осіб - суб'єктами владних повноважень, не на користь яких ухвалене судове рішення.
Окрім кола відповідачів, щодо яких суд може встановити додаткові заходи контролю, Кодекс адміністративного судочинства України не визначив інших критеріїв, які слід враховувати при вирішенні питання щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення, залишивши це питання на розсуд суду.
Верховний Суд неодноразово зазначав, що адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. Суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно із судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.
Враховуючи обставини відсутності звіту від Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради, а також доказів того, що рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14 суду фактично виконано, колегія суддів вважає за необхідне відповідно до положень частини другої статті 382 КАС України встановити новий строк для подання суб'єктом владних повноважень - Управлінням праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради до Шостого апеляційного адміністративного суду звіту про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14.
Керуючись статтями 248, 311, 322, 325, 328, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -
Встановити новий строк в порядку судового контролю за виконанням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14 шляхом зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради (17500, м. Прилуки, вул. Київська, 281, код ЄДРПОУ 03196222) подати до Шостого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14 протягом місяця з дня отримання даної ухвали.
Копію ухвали направити сторонам у справі.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач О.М. Кузьмишина
Судді А.Г. Степанюк
І.В. Федотов