ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
02 вересня 2021 року м. Київ № 640/25387/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23.07.2020 № 11/598;
2) зобов'язати відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23.07.2020 № 11/598.
Позиція позивача.
Позивач зазначає, що є підполковником у відставці. Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15 липня 2013 року № 441-ос, звільнений з військової служби в запас Збройних сил України відповідно до ст. 26 ч. 6 п. «б» (за станом здоров'я) Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу". Наказом начальника 10 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 07 серпня 2013 року №43-ос виключений із списків особового складу частини. На дату звільнення загальна вислуга становила 24 роки 01 місяць 27 днів.
Позивач зазначає, що згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) та беручи до уваги лист (довідку) Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві Позивачу призначена пенсія з урахуванням надбавок і премії у розмірі 62% грошового забезпечення на дату звільнення зі служби.
Позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в м. Києві.
Звертає увагу, що 24 червня 2020 року ВП ВС у зразковій справі №160/8324/19 прийняла остаточне рішення, яке набуло законної сили, щодо додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії військовим пенсіонерам з 5 березня 2019 року.
Беручи до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та рішення Верховного Суду, позивач листом від 02.07. 2020 року звернувся до АДПСУ з заявою про видачу нової довідки.
АДПСУ листом від 06.08.2020 за №11/Ш -7244 проінформувала позивача, що довідку за № 11/598 про розмір грошового забезпечення надіслано ГУ ПФУ в м. Києві.
У позові також зазначається, що 19 серпня 2020 позивач подав до ГУ ПФУ в м. Києві заяву з вимогою здійснити з 5 березня 2019 року перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно ст. 63 Закону № 2262-XII та довідки АДПСУ №11/598. До заяви додано довідку АДПСУ №11/598.
Однак, як зазначає позивач, ГУ ПФУ в м. Києві у листі від 24 вересня 2020 року № 21815-22270/Ш- 02/8-2600/20 поінформувало Позивача про відмову у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за довідкою №11/598. Своє рішення ГУ ПФУ в м. Києві мотивувало тим, що після визнання противоправним та не чинним пунктів 1,2 Постанови 103, урядом України акти які визначають механізм перерахунку пенсій відповідних категорій військовослужбовців не приймались.
Позиція відповідача.
У відзиві на позов відповідач просить відмовити у позові.
Зазначає, що згідно ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку зв'язку з підвищенням грошового забезпечення від мають право на пенсію за цим Законом, на умовам, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку, затвердженого постановою КМ України № 45 від 13.02.2008, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення, перераховуються на умовах та в розмірах передбачених КМ України.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМ України від 21.02.2018 № 103.
Відповідач зазначає, що нормативно - правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262, після дати набрання рішення суду законної сили не приймалося.
У зв'язку з цим, а також з урахуванням пункту 4 постанови № 103, виплата пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах.
Відповідач вважає, що у зв'язку із скасуванням пунктів 1, 2 постанови № 103 неможливо здійснити жодні перерахунки.
Процесуальні дії, вчинені у справі.
Ухвалою суду від 26.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного (письмового) провадження.
Обставини, встановлені судом.
Так, у даному випадку сторонами не спростовуються та не заперечуються обставини призначення позивачу пенсії, направлення до ГУ ПФУ оновленої довідки про складові грошового забезпечення, її зміст, та обставини листування між позивачем та відповідачем, як зазначено вище.
Позивачу проведено перерахунок з 01.03.2018 на підставі раніше виданої довідки відповідно до постанови КМ України № 103.
При цьому, слід зазначити, що відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 23.07.2020 № 11/598 Адміністрації державної прикордонної служби України, розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 складає: посадовий оклад - 6910,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років - 45% - 3744,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 20% - 2412,80 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 691,00 грн., надбавка за кваліфікацію клас майстра 7% - 483,70 грн., премія 30% - 2073,00 грн., а всього 17724,50 грн.
Вирішуючи спір суд виходить з наступного.
Як вже неодноразово зазначалося у судовій практиці за участі органів Пенсійного фонду України, враховуючи положення ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 43 Закону №2 262-ХІІ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, п. 2 Постанови КМ України № 704, ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, ч. 3 ст. 51 згаданого Закону, пункту 1 Порядку № 45, абз. 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМ України № 103), додатку № 2 до Порядку № 45 (містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45), слід дійти висновку, що оскільки зміни, внесені постановою КМ України № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Довідки, відповідно до Порядку № 45, видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, що має місце у даному випадку.
Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Слід додати, що враховуючи приписи пункту 4 Порядку № 45, ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ст. 10 Закону №2262-ХІІ обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.
Згідно з п. 9 порядку № 45 Головне управління має право перевіряти правильність складання довідок щодо формального змісту, однак права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не має.
Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.
Разом із цим, слід наголосити, що до моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.
Видача оновленої довідки пов'язана із реалізацією постанов КМ України № 103 та 704, наслідками подальшого визнання нечинною постанови № 103 у частині, тобто видача оновленої довідки спрямована на поновлення прав позивача, пов'язаних з відповідними рішенням КМ України щодо проведення перерахунку пенсії, а відтак видача вказаної довідки за своєю суттю є формою реалізації рішень Уряду, але у правовому полі України.
У даному випадку відповідна довідка отримана ГУ ПФУ та проігнорована. За висновком суду, враховуючи вищевикладене, - протиправно.
Відтак, на підставі вказаної довідки та заяви позивача, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з першого числа місяця, наступного за місяцем набрання 05.03.2019 законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, тобто з 01.04.2019.
Враховуючи ігнорування ГУ ПФУ вимог законодавства та судових рішень, обґрунтованість вимог позивача, позов, відповідно, підлягає задоволенню.
Враховуючи положення ст. 139 КАС України на користь позивача підлягає відшкодуванню судовий збір у розмірі 840,80 грн., сплачений за квитанцією від 19.10.2020 № 1047939328 ("Укрпошта" Київ 44).
На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) щодо відмови у перерахунку з 01.04.2019 та виплати пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видана 23.07.2020 за № 11/598 Адміністрацією державної прикордонної служби України.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) перерахувати з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видана 23.07.2020 за № 11/598 Адміністрацією державної прикордонної служби України з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) 840,80 грн. на відшкодування судового збору, сплаченого за квитанцією від 19.10.2020 № 1047939328 ("Укрпошта" Київ 44).
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 292, 293, 295, 296 КАС України з урахуванням положень п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України.
Суддя О.А. Кармазін