Україна
Донецький окружний адміністративний суд
02 вересня 2021 р. Справа№200/9560/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О.,
секретар судового засідання : Притула С.С.
за участю:
позивача: ОСОБА_1 ,
представника відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Дружківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії і скасування нарахування за послугу теплопостачання -
У липні 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Дружківської міської ради (далі - відповідач), в якому просить: - зобов'язати поновити дію житлової субсидії за адресою його мешкання з моменту її не призначення; - скасувати нарахування за послугу теплопостачання з 21.08.2019 згідно з актом про припинення надання послуги теплопостачання квартири АДРЕСА_1 .
У доповненні від 11.08.2021 до позову позивач також просив: - ухвалити наявність компетенції відповідача; - зобов'язати відповідача поновити дію житлової субсидії і стягнути грошові суми за періоди щодо яких як завершився строк оскарження так і за поточний період; - зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, скасувати нарахування за послугу теплопостачання квартири АДРЕСА_1 з 21.08.2019 згідно з актом про припинення надання послуги теплопостачання.
У відповіді на відзив позивач також просив: визнати незаконною бездіяльність і дії відповідача; зобов'язати відповідача іншою вимогою «(основною)» прийняти рішення «(правовий акт)», який припиняє дію договору теплопостачання з часу демонтування приладів опалення 21.08.2019, а нарахування за послугу скасувати.
Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на невиконання виконавчими органами відповідача постанови Першого апеляційного адміністративного суду щодо перерахунку сум субсидії. Також посилається на відключення 20.09.2019 послуги теплопостачання.
Позивач надав відповідь на відзив, в якому посилається на те, що відповідач не спростував твердження та аргументи позивача стосовно суті позовних вимог.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, позивача звільнено від сплати судового збору.
Ухвалою суду від 12.08.2021 вирішено провести судове засідання з повідомленням сторін, призначено судове засідання на 2 вересня 2021 року.
Ухвалою суду від 02.09.2021 виправлено описку в ухвалі від 12.08.2021.
Також ухвалою суду від 02.09.2021, яка постановлена без виходу до нарадчої кімнати, відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про перенесення розгляду справи.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що виконавчі органи Дружківської міської ради діяли на підставі, у мажах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією і Законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії).
Позивач у судовому засіданні просив позовні вимоги задовольнити повністю.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився. Відповідач про дату, час і місце судового розгляду був повідомлені належним чином.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
Рішенням Виконавчого комітету Дружківської міської ради від 21.08.2019 № 409 позивачу надано дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання з улаштуванням індивідуальної системи опалення за адресою: АДРЕСА_2 на підставі постанови Дружківського міського суду Донецької області від 09.09.2010 у справі № 2а-965.
До суду надана копія акта від 20.09.2019 про відключення квартири від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП
Виконавчий комітет Дружківської міської ради листом від 28.10.2019 № 30/2579/2/01 на звернення позивача від 25.10.2019 повідомив останнього про неможливість установити підняті позивачем питання, у зв'язку з чим його заяву повернуто.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року у справі № 200/13833/18-а задоволено позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправним і скасовано рішення від 22 червня 2018 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з травня 2018 року.
Додатковим рішенням від 18.02.2019 зобов'язано Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повторно вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 субсидії з травня 2018 року, з урахуванням висновків суду.
Указані рішенням залишені без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2019 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року у справі № 200/11853/19-а відмовлено в задоволені позову ОСОБА_1 до Службових та посадових осіб Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року у справі № 200/11853/19-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, Службові та посадові особи Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - скасовано частково. Прийнято нову постанову про часткове задоволення позову. Дії Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії та його декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 18.09.2019 - визнано протиправними. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 18.09.2019. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії з вирішення спірних питань для надання населенню пільг та субсидій від 11.07.2019 № 14 Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з травня 2018 року. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради прийняти рішення про призначення (продовження) ОСОБА_1 житлової субсидії з травня 2018 року. Установлено строк для подання Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради до Донецького окружного адміністративного суду звіту про виконання цієї постанови: протягом одного місяця з дня отримання копії нинішньої постанови. В іншій частині, в якій ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року у справі № 200/11853/19-а - залишено без змін.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року у справі №200/1301/21-а, яка залишена без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2021, позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання незаконними дій, бездіяльності, рішень та зобов'язання вчинити певні дії - повернуто позивачу.
У вказаній ухвалі зазначено, що ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради, Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Дружківської міської ради, Комунального підприємства ДК АТП 052805, в якому просив суд: визнати дії, бездіяльність, рішень УСЗН Дружківської міської ради незаконними та зобов'язання відповідача поновити (продовжити) надання житлової субсидії (здійснити розрахунок) в разі її скасування, надати відповідне рішення; визнати незаконними дії, бездіяльність КП «Комсервіс» незаконними та зобов'язати надати роздруківку нарахувань з особового рахунку з зменшеними сумами нарахувань ос/рах НОМЕР_1 ; визнати дії, бездіяльність Комунального підприємства ДК АТП 052805 Дружківської міської ради незаконними та зобов'язання змінити (зменшити) суми нарахувань по особ/рахунку № НОМЕР_2 . 9 лютого 2021 року ухвалою суду відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог щодо визнання незаконними дій, бездіяльності КП «Комсервіс» незаконними та зобов'язати надати роздруківку нарахувань з особового рахунку з зменшеними сумами нарахувань ос/рах НОМЕР_1 ; визнання дій, бездіяльності Комунального підприємства ДК АТП 052805 Дружківської міської ради незаконними та зобов'язання змінити (зменшити) суми нарахувань по особ/рахунку № НОМЕР_2 .
У рішенні Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 09.11.2020 зазначено, що житлова субсидія позивачу не призначена у зв'язку з наявністю боргу по оплаті ЖКП.
У рішенні Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 20.11.2020 зазначено, що житлова субсидія позивачу не призначена у зв'язку з наявністю боргу по оплаті ЖКП.
Листом від 13.01.2021 № 215/10078/8013 Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повідомило позивача про неможливість призначення житлової субсидії у зв'язку з наявністю заборгованості за комунальні послуги, а саме: КП «Комсервис» 3103,48 грн, вивіз твердих побутових відходів 668,86 грн, послуги газопостачання 1768,09 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2021 року у справі № 200/4519/21, яке на момент розгляду цієї справи не набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення про не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 1 жовтня 2020 року з підстав наявності боргу, прийняте 16 лютого 2021 року Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повторно розглянути заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі, подану ОСОБА_1 4 грудня 2020 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. У задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про зобов'язання правонаступника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради - Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, яке 31 січня 2021 року прийняте в новій редакції Дружківської міською радою, вчинити дії щодо перерахунку суми субсидії іншим повноважним, підзвітним, підконтрольним управлінням, відділам органів влади у відповідності рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року - відмовлено.
У листі Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» від 01.09.2020 зазначено, що станом на 01.09.2019 по особовому рахунку № НОМЕР_3 за адресою: АДРЕСА_2 (споживач ОСОБА_1 ) обліковується заборгованість за послуги теплопостачання в сумі 16102,52 грн.
Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради є органом місцевого самоврядування, зареєстровано як юридичну особу, ідентифікаційний код 26010987, про що зазначено у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 27705551 від 27.08.2021.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (далі - Закон №1875-IV) визначено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.
Пунктом 5 ч. 2 статті 7 Закону № 2189-VIII установлено, що індивідуальний споживач зобов'язаний: оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 Закону № 2189-VIII до повноважень Кабінету Міністрів України належать: встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
Відповідно до п. 2 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Положення № 848) установлено, що Головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Згідно з п. 9 Положення № 848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР).
З наведеного законодавства випливає, що питання призначення, поновлення тощо житлових субсидій належить до повноважень структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, а не міської ради.
Питання нарахування оплати за послуги теплопостачання індивідуальним споживачам також не належить до повноважень відповідача, оскільки такі дії здійснюються виконавцями комунальних послуг, зокрема, теплопостачальними організаціями.
Також у відповідача відсутні повноваження припиняти дію договору теплопостачання між індивідуальним споживачем і виконавцем комунальних послуг.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність у спірних правовідносинах порушень з боку Дружківської міської ради, оскільки цей орган місцевого самоврядування не призначає (поновлює тощо) житлові субсидії індивідуальним споживача і не здійснює постачання комунальних послуг.
При цьому, суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни відповідача або залучення відповідача Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, оскільки з наведених судових рішень випливає, що позивач до подання позову знав про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Крім того, питання про призначення позивачу житлової субсидії вирішується в межах зазначених справ за участю Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради.
Також суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни відповідача або залучення відповідача - теплопостачальну організацію, оскільки така особа не є суб'єктом владних повноважень і спір між споживачем комунальних послуг і виконавцем комунальних послуг не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог до Дружківської міської ради.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ; АДРЕСА_2 ) до Дружківської міської ради (ідентифікаційний код: 04052761; 84205, Донецька область, місто Дружківка, вул. Соборна, будинок 16) про зобов'язання вчинити певні дії і скасування нарахування за послугу теплопостачання - відмовити повністю.
Рішення ухвалене в нарадчій кімнаті, скорочене рішення проголошене в судовому засіданні 2 вересня 2021 року. У повному обсязі рішення буде складене протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повне рішення суду складене 2 вересня 2021 року.
Суддя К.О. Куденков