Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про заміну сторони її правонаступником
01 вересня 2021 р. Справа №805/5132/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у склади головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
13 серпня 2021 року представником позивача адвокатом Приходько О.І. подана заява про заміну відповідача, управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області, його правонаступником Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.
27 червня 2018 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. На думку позивача, відповідач безпідставно припинив виплату їй пенсії за віком. З посиланням на статті 4, 19, 22, 24, 64 Конституції України, частину 1 статті 47 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, статті 1, 7, 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”, позивач просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування і невиплати пенсії з 04 серпня 2014 року; зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії з моменту припинення її виплати, тобто з 04 серпня 2014 року.
02 липня 2018 року було вирішено питання про відкриття провадження у справі та її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.
02 серпня 2018 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили 01 вересня 2018 року, позовні вимоги задоволені повністю.
02 вересня 2018 року судом виконавчий лист.
02 листопада 2018 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №57582068 з примусового виконання вказаного рішення суду.
25 вересня 2019 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області винесена постанова про закриття виконавчого провадження №57582068 з підстав, передбачених частиною 3 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження».
При постановлянні ухвали суд керувався наступним.
За приписами статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей" від 7 листопада 2014 року №595 зобов'язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року №9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників», із змінами, внесеними згідно з постановою Пенсійного фонду № 19-1 від 16.08.2016, обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема, здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 6, 9-12, 16, 19 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №41/26486, здійснювати управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаним управлінням Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови (далі - управління Фонду, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників).
Згідно з Переліком управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників на період проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року №9-1, місцезнаходження управління ПФУ, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, а саме Управління ПФУ в м. Єнакієве Донецької області, є Управління ПФУ в м. Красний Лиман, 84406, м. Лиман, вул. Незалежності, 15.
Таким чином, вказаною постановою визначено, що місцезнаходження Управління ПФУ в м. Єнакієве Донецької області є місцезнаходження Управління ПФУ в м. Красний Лиман, однак зазначене управління Пенсійного фонду України не здійснює свої повноважень. Певний обсяг повноважень Управління ПФУ в м. Єнакієве Донецької області здійснює саме Управління ПФУ в м. Красний Лиман.
Судом встановлено, що відповідно до статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 року №821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України»,із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України №925 від 09.10.2020, Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України та управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лимані реорганізовано шляхом злиття в Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лимані.
09 жовтня 2020 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» якою реорганізовані деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зокрема, Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України.
Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб'єктом, коли права та обов'язки суб'єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб'єкта владних повноважень, а також можливість суб'єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.
Отже, на даний час правонаступником Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області є Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.
Враховуючи вищевикладене, з метою ефективного захисту прав позивача, суд доходить висновку про задоволення заяви позивача про заміну сторони її правонаступником та необхідність заміни Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Задовольняючи заяву, суд керується позицією Конституційного Суду України щодо виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, у рішенні від 15 травня 2019 року №2-р(II)/2019 зазначено, що судовий захист прав і свобод людини і громадянина необхідно розглядати як вид державного захисту прав і свобод людини і громадянина, і саме держава бере на себе такий обов'язок відповідно до частини 2 статті 55 Конституції України (абзац 15 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 7 травня 2002 року № 8-рп/2002); право на судовий захист є гарантією реалізації інших конституційних прав і свобод, їх утвердження й захисту за допомогою правосуддя (абзац 8 підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 23 листопада 2018 року № 10-р/2018). Отже, як випливає з наведеного, держава повинна повною мірою забезпечити реалізацію гарантованого статтею 55 Конституції України права кожного на судовий захист.
Керуючись статтями 2, 3, 5, 52, 248, 251, 256, 294, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд
заяву ОСОБА_1 про заміну сторони її правонаступником задовольнити.
Допустити заміну управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області (місцезнаходження: 84406 Донецька область, м. Лиман, вул. Незалежності, 15, код ЄДРПОУ 23188360) його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010).
Ухвала постановлена, складена та підписана 01 вересня 2021 року.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Ухвала набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя А.І. Циганенко