01 вересня 2021 року Справа № 480/653/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Діски А. Б., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду м. Суми звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення у справі №480/653/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 у справі № 480/653/20 позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії позивача за вислугу років із 80% до 70% грошового забезпечення з 01.01.2018 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018 із розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених коштів.
Вказане рішення набрало законної сили 06.04.2020 та 07.04.2020 Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області вчинити дії.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 було встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 04.03.2020 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду по справі №480/653/20.
У встановлені ухвалою суду від 18.02.2021 строки від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов звіт про виконання рішення суду у справі №480/653/20.
Ухвалою суду від 22.04.2021 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт за №1800-0404-7/20010 від 15.04.2021 таким, що підтверджує виконання рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт за №1800-0404-7/20010 від 15.04.2021 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 04.03.2020 у справі №480/653/20 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 04.03.2020 у справі №480/653/20.
22.06.2021 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов звіт від 18.06.2021 за №1800-0802-7/29183 про виконання рішення суду у справі №480/653/20.
Ухвалою суду від 01.07.2021 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт за №1800-0802-7/29183 від 18.06.2021 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 04.03.2020 у справі №480/653/20 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 04.03.2020 у справі №480/653/20.
31.08.2021 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов звіт від 30.08.2021 за №1800-0802-7/4251 про виконання рішення суду у справі №480/653/20.
Суд, перевіривши матеріали справи та поданий звіт відповідача про виконання рішення суду, дійшов висновку, що підстави для прийняття звіту відсутні, виходячи з наступного.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Згідно частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").
У поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зазначає, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018.
Згідно зі ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до пункту 10 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України здійснює повноваження, визначені Конституцією України.
Рішення Кабінету Міністрів України відповідно до положень частини першої статті 4 Бюджетного Кодексу України є частиною бюджетного законодавства.
Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються статтею 23 Бюджетного кодексу України, а саме: будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Крім цього, згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Постановою Кабінету Міністрів "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік" від 17.02.2021 № 126 затверджено бюджет Пенсійного фонду України та передбачено кошти за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у сумі 360 млн.грн.
Станом на 30.08.2021 забезпечено виплату коштів згідно з рішеннями судів, що надійшли до головного управління включно по 11 листопада 2019 року.
Станом на 23 червня 2021 року на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що надійшли до боржників у порядку черговості, Пенсійним фондом України профінансовано 360,0 млн. грн., або 100% обсягу видатків, передбачених на цю мету у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126 на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплат пенсій, підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат пов'язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат.
Враховуючи зазначене, Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України для ініціювання відкриття окремої бюджетної програми "Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".
Додатком до звіту відповідачем надано копію листа Пенсійного фонду України від 25.06.2021 № 2800-04-5/30473, в якому просить Міністерство соціальної політики України порушити питання про збільшення асигнувань з державного бюджету (бюджетна програма за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду") на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у 2021 році та повторно ініціювати відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми "Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".
Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано.
Таким чином, відсутні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У зв'язку з цим, суд на підставі статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі - в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області виплати перерахованої пенсії позивачу (із врахуванням раніше виплачених сум).
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 18.06.2021 за №1800-0802-7/29183 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 04.03.2020 у справі №480/653/20 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 04.03.2020 у справі №480/653/20.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Суддя А.Б. Діска