Справа № 420/9251/20
30 серпня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, встановлення судового контролю, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду 18.11.2020 року у справі №420/9251/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №3.1/7792/Явт від 04.08.2020 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення №3.1/7792/Явт від 04.08.2020 року, наданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05.03.2019 року з урахуванням: посадового окладу у сумі 8790,00 грн., окладу за військовим званням у сумі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років -50% у сумі 5135,00 грн., надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення -50% у сумі 4395,00 грн., надбавки за особливості проходження служби -50% у сумі 7702,50 грн., премія 545% у сумі 83957,25 грн. та здійснити виплату з 01.04.2019 р. пенсії в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.
03.02.2021 року рішення набрало законної сили.
На адресу суду від представника позивача надійшла заява про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року по справі №420/9251/20 з 01.04.2019 року, зобов'язання відповідача при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року по справі №420/9251/20 провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення №3.1/7792/Явт від 04.08.2020 року, наданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05.03.2019 року з урахуванням: посадового окладу у сумі 8790,00 грн., окладу за військовим званням у сумі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років -50% у сумі 5135,00 грн., надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення -50% у сумі 4395,00 грн., надбавки за особливості проходження служби -50% у сумі 7702,50 грн., премія 545% у сумі 83957,25 грн. та здійснити виплату з 01.04.2019 року пенсії в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії; визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року №420/9251/20 щодо застосування обмеження з 01.04.2019 року перерахованої пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) максимальним розміром, зобов'язання відповідача при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року №420/9251/20 здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням встановлених йому підвищень, надбавок, доплат до пенсії) з 01.04.2019 року в повному обсязі без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум; встановити судовий контроль по виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року №420/9251/20 шляхом зобов'язання відповідача подати в 30-денний строк, безпосередньо до Одеського окружного адміністративного суду, звіт по виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року №420/9251/20.
В обґрунтування заяви представник позивача зазначив, що 27.07.2021 року він звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про повне виконання рішення у справі №420/9251/20.
З листа від 03.08.2021 року №1500-0308-8/96659 ГУ ПФУ в Одеській області позивачу стало відомо, що загальну суму для перерахунку пенсії ОСОБА_1 обмежено 62595 грн. (15 розмірами мінімальної заробітної плати), тим самим зменшено розмір грошового забезпечення відповідно до довідки майже в два рази (відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №3.1/7792/Явт від 04.08.2020 року загальна сума 111459,75 грн.). Таким чином, ГУ ПФУ в Одеській області самостійно визначило порядок виконання рішення суду шляхом зменшення загальної суми з 111459,75 грн. на 62595 грн., не маючи на це законних підстав. При цьому, обмеживши розмір виплати пенсії сумою 18540 грн.
Крім того, 11.08.2021 року на адресу відповідача направлені адвокатські запити №211 та №212 з обґрунтуванням неправомірності дій відповідача по обмеженню розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску та проведення перерахунку і виплати пенсії позивачу (відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №3.1/7792/Явт від 04.08.2020 року) з 01.04.2019 року в повному обсязі без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.
17.08.2021 року отримано лист-відповідь за №1500-0308-8/102335, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до рішення по адміністративній справі №420/9251/20 без застосування обмежень.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судові рішення є обов'язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до ч.1, 4, 5, 6 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року у справі №420/9251/20, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення №3.1/7792/Явт від 04.08.2020 року, наданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05.03.2019 року з урахуванням: посадового окладу у сумі 8790,00 грн., окладу за військовим званням у сумі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років -50% у сумі 5135,00 грн., надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення -50% у сумі 4395,00 грн., надбавки за особливості проходження служби -50% у сумі 7702,50 грн., премія 545% у сумі 83957,25 грн. та здійснити виплату з 01.04.2019 р. пенсії в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.
Тобто розмір грошового забезпечення за довідкою №3.1/7792/Явт від 04.08.2020 року складає 111459,75 грн.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення суду від 18.11.2020 року у справі №420/9251/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3.1/7792/Явт від 04.08.2020 року із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії - 62595 грн.
Суд звертає увагу, що оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року у справі №420/9251/20 зобов'язано провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення №3.1/7792/Явт від 04.08.2020 року, наданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05.03.2019 року з урахуванням: посадового окладу у сумі 8790,00 грн., окладу за військовим званням у сумі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років -50% у сумі 5135,00 грн., надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення -50% у сумі 4395,00 грн., надбавки за особливості проходження служби -50% у сумі 7702,50 грн., премія 545% у сумі 83957,25 грн. та здійснити виплату з 01.04.2019 р. пенсії в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум, тобто із розміру грошового забезпечення 111459,75 грн., відповідач протиправно здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення №3.1/7792/Явт від 04.08.2020 року із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії - 62595 грн.
Щодо вимоги представника позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року №420/9251/20 щодо застосування обмеження з 01.04.2019 року перерахованої пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) максимальним розміром, суд зазначає, що під час розгляду справи №420/9251/20, суд не зобов'язував відповідача виплачувати перераховану на підставі оновленої довідки пенсію позивача без обмеження її максимальним розміром, а тому підстав для визнання протиправними дій відповідача під час виконання рішення суду в цій частині у суду не має.
Таким чином вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення суду по справі №420/9251/20 від 18.11.2020 року виконано не у повному обсязі.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях по справах «Іммобільяре Саффі проти Італії», «Горнсбі проти Греції», «Жовнер проти України», «Бурдов проти Росії», «Ясіун'єне проти Литви», «Руйану проти Румунії» наголошує на тому, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід'ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6.
При цьому, Європейський суд з прав людини зазначає, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані статтею 6 стороні на судовому етапі, втрачають свою мету.
Щодо заявленої вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року №420/9251/20 провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення №3.1/7792/Явт від 04.08.2020 року, наданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 05.03.2019 року з урахуванням: посадового окладу у сумі 8790,00 грн., окладу за військовим званням у сумі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років -50% у сумі 5135,00 грн., надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення -50% у сумі 4395,00 грн., надбавки за особливості проходження служби -50% у сумі 7702,50 грн., премія 545% у сумі 83957,25 грн. та здійснити виплату з 01.04.2019 року пенсії в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії, суд вважає її необґрунтованою, оскільки приписами статті 383 КАС України суд наділений правом визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, та не наділений правом зобов'язувати такого відповідача вчиняти будь-які дії.
Також, суд зазначає, що за результатом розгляду заяви в порядку ст. 383 КАС України суд, згідно ч. 6 ст. 383 КАС України, суд, за наявності підстав для задоволення заяви, постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви представник ОСОБА_1 та застосування до ГУ ПФУ в Одеській області заходів, передбачених ст. 249 КАС України.
Керуючись ст. ст. 383, 248, 249, 256, 295 КАС України, суд, -
Заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року №420/9251/20 з 01.04.2019 року.
З метою усунення причин та умов, що призвели до порушення посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області приписів Кодексу адміністративного судочинства України, наведені факти довести до відома начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття відповідних заходів реагування.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи у 30-денний строк з дня отримання даної ухвали.
В задоволенні іншої частини заяви представника ОСОБА_1 - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Л.І. Свида