Справа № 534/1398/21
провадження № 1-кс/534/382/21
09 серпня 2021 рокум. Горішні Плавні
Слідчий суддя Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника особи, яка подала скаргу, адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених (посадових, службових) осіб Відділу поліції № 2 Кременчуцького РУП ГУНП України в Полтавській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
ОСОБА_4 звернувся до суду із зазначеною скаргою, яку просить суд задовольнити, зобов'язати уповноважених (посадових, службових) осіб Відділення поліції №2 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_4 від 03.08.2021 про кримінальне правопорушення.
Свої вимоги ОСОБА_4 мотивує тим, що 03.08.2021 він звернувся із повідомленням (заявою) про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 190 та ч. 4 ст. 358 КК України, внаслідок якого відповідні особи підробили правоустановлюючі документи на земельну ділянку, заволоділи шляхом обману нею повністю, у тому числі всупереч закону - часткою змельної ділянки, яка належить ОСОБА_4 .
Вище зазначена заява отримана уповноваженою особою ВП № 2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області 03.08.2021 року та зареєстрована під № В-319.
Однак, всупереч вимогам ст. 214 КПК України, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.
У судовому засіданні представник скаржника адвокатОСОБА_3 подану до суду скаргу підтримав повністю та просив суд її задовольнити.
Уповноважений працівник ВП № 2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області у судове засідання не з'явився, що відповідно до ст. 306 КПК України не перешкоджає розгляду скарги.
Заслухавши думку учасників судового провадження, вивчивши скаргу та долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшов висновку про наступне.
Згідно із ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає, зокрема, у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.
Порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України (ст. 1 КПК України).
Діюче кримінальне процесуальне законодавство України, зокрема ст. 214 КПК України передбачає, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування (далі - ЄРДР).
Як наслідок, з вище зазначеної правової норми випливає, що вона встановлює імперативний обов'язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення унесення за нею відомостей до ЄРДР так, як згідно ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
При цьому, згаданий обов'язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб'єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Також у контексті наведенного та з огляду на положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» слідчий суддя бере до уваги дані відображені в Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» в яких ВССУ зазначив, що КПК передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
Разом з тим ВССУ вказує, що слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об'єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.
Саме тому посилатися на цьому етапі на положення ст. 2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, якщо результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Тобто, норми КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
ОСОБА_4 03.08.2021 звернувся із повідомленням (заявою) про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 190 та ч. 4 ст. 358 КК України, внаслідок якого відповідні особи підробили правовстановлюючі документи на земельну ділянку, заволоділи шляхом обману нею повністю, у тому числі всупереч закону - часткою земельної ділянки, яка належить ОСОБА_4 .
Докази факту внесених відомостей у ЄРДР - у розумінні ст.ст. 84-90 КПК України - уповноваженими працівниками ВП № 2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області за наслідками розгляду вищевказаної заяви про вчинення кримінального правопорушення у матеріалах судової справи - відсутні.
Стаття 214 КПК України здійснює правове регулювання початку досудового розслідування.
Так, ч. 1 вищезгаданої статті КПК України передбачає, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Частина 2 цієї ж статті КПК України передбачає, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Слідчий суддя дійшов висновку, що в частині задоволення скарги щодо зобов'язання уповноважених працівників Відділення поліції №2 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області розпочати досудове розслідування та про що повідомити скаржника - необхідно відмовити, оскільки не було вчинено органом досудового розслідування попередньої процесуальної дії, яка є обов'язковою, необхідною та достатньою передумовою для початку досудового розслідування, а саме внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За таких обставин, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість скарги заявника.
Керуючись вимогами ст.ст. 84-90, 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя,
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених (посадових, службових) осіб Відділу поліції № 2 Кременчуцького РУП ГУНП України в Полтавській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.
Зобов'язати службових осіб Відділення поліції №2 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_4 від 03.08.2021 про кримінальні правопорушення, передбачені ст. 190 та ч. 4 ст. 358 КК України, в строки визначені ст. 214 КПК України, та з урахуванням положень ст. 28 КПК України.
У іншій частині скарги - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали проголошено 09.08.2021.
Слідчий суддя ОСОБА_1