справа№380/8575/21
30 серпня 2021 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (позивач)
до Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку (відповідач)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку, у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.10.2018 у повному розмірі; зобов'язати Рівненський зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.10.2018 із врахуванням раніше проведених виплат та застосовуючи правила абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (надалі Порядок № 1078).
Позов мотивовано тим, що сума індексації грошового забезпечення позивача у березні 2018 (місяці підвищення грошового доходу) становила 4258,75 грн., а збільшення розміру його грошового забезпечення в березні 2018 року порівняно з лютим 2018 р. відбулось на меншу суму, що підтверджується відомостями з картки особового рахунку позивача за 2018 рік, тому з березня 2018 року повинна застосовуватись сума фіксованої індексації, у вигляді різниці між згаданими вище виплатами, яка виплачується до наступної зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), а березень 2018 року являється базовим місяцем підвищення тарифних ставок (окладів). Позивач вважає, що він має право на проведення перерахунку індексації грошового забезпечення за правилами абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078.
Відповідно до ухвали від 01.06.2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.
Відповідач не погодився з позовною заявою ОСОБА_1 , подав відзив на позов, у якому вказав, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 у справі № 460/4084/19 відповідачем зроблено розрахунок та виплачено індексацію грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 по лютий 2018 р. в сумі 40538,27 грн. відповідно до довідки-розрахунку із врахуванням базового місяця - січень 2014 року. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 у справі № 380/4911/20 відповідачем було виплачено індексацію грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 по 31.10.2018 у сумі 43314,61 грн. із врахуванням базового місяця - січня 2008 року, яка була визначена у рішенні суду. Заборгованість перед позивачем ОСОБА_1 щодо виплати індексації грошового забезпечення зі сторони Рівненського ЗВ ВСП відсутня. Відповідачем при виплаті індексації грошового забезпечення позивача за оскаржуваний період з 01.01.2016 по 31.10.2018 (день звільнення позивача з лав ЗСУ) було правомірно застосовано базові місяці січень 2008 року та березень 2018 року.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.
Наказом Міністра оборони України від 28.09.2018 №622 позивача відповідно до частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» звільнено у запас за пунктом «б» за станом здоров'я.
Наказом начальника Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині) від 31.10.2018 №234 з 31.10.2018 позивача виключено із списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення й направлено для зарахування на військовий облік до Галицько-Франківського ОРВК м. Львова Львівської області.
Рівненський окружний адміністративний суд рішенням від 11.02.2020 у справі №460/4084/19 позов ОСОБА_1 до Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій задовольнив повністю, а саме: визнав протиправними дії Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по лютий 2018 року; зобов'язав Рівненський зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по лютий 2018 року.
На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 у справі № 460/4084/19 відповідачем зроблено розрахунок та виплачено індексацію грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 по лютий 2018 в сумі 40538,27 грн. відповідно до довідки-розрахунку із врахуванням базового місяця - січень 2014 року.
Позивач не погодившись з діями відповідача подав позов до Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, та з наведених в ньому підстав, просив визнати протиправними дії Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо невиплати полковнику запасу ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з 01.01.2016 по 31.10.2018; зобов'язати Рівненський зональний відділ Військової служби правопорядку виплатити полковнику запасу ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2018 у розмірі 43314,61 грн., з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року, а також з огляду на проведену виплату по рішенню Рівненського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 у справі №460/4084/19.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року у справі № 380/4911/20 позов задоволено повністю, визнано протиправними дії Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення не у повному обсязі за період з 01.01.2016 по 31.10.2018, зобов'язано Рівненський зональний відділ Військової служби правопорядку виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2018 у розмірі 43314,61 грн.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року апеляційну скаргу Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку у Збройних Силах України залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року у справі № 380/4911/20 без змін.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 у справі № 380/4911/20 відповідачем було виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2018 у сумі 43314,61 грн.
Позивач не погодився з сумою виплаченої на виконання рішення суду індексації та звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон України №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частин третя статті 9 Закон України №2011-XII).
Преамбулою Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон України №1282-XII) встановлено, що вказаний Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
У статті 1 Закону України №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до статті 2 Закону України №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону України №1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів.
Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (частини другої статті 5 Закону України №1282-XII).
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону України №1282-XII).
Відповідно до пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення.
У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абзац 8 пункт 4 Порядку №1078).
Згідно з пунктом 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Отже, індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов'язковому нарахуванню і виплаті.
Відповідач на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 у справі № 460/4084/19 нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення у розмірі 40538,27 грн., з урахуванням базових місяців січня 2014 року та березня 2018 року.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 у справі № 380/4911/20 відповідачем було виплачено індексацію грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 по 31.10.2018 у сумі 43314,61 грн.
Відповідно до абзаців 1-5 пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Суд встановив, що до березня 2018 року грошове забезпечення позивача становило 12892,40 грн., а за результатами проведеного у березні підвищення 15099,83 грн. Таким чином, сума підвищення грошових доходів склала 2207,43 грн. Базовими місяцями для проведення індексації грошового забезпечення позивача у спірний період є січень 2008 року та березень 2018 року.
Відповідач при розгляді справи № 380/4911/20 надав розрахунок суми індексації грошового забезпечення позивача за період з січня 2016 року по жовтень 2018 року, з урахуванням базового місяця січня 2008 року. Суд при розгляді справи № 380/4911/20 на підставі зазначеного розрахунку встановив, що позивачу нараховано індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по жовтень 2018 року у розмірі 83852,88 грн., з яких виплачено 40538,27 грн., а сума, яка підлягає виплаті становить 43314,61 грн. Вказану суму також просив стягнути ОСОБА_1 у заявлених позовних вимогах.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року позов задоволено повністю, визнано протиправними дії Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення не у повному обсязі за період з 01.01.2016 по 31.10.2018, зобов'язано Рівненський зональний відділ Військової служби правопорядку виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2018 у розмірі 43314,61 грн.
Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (абз.1 ч.2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до ч.4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, при розгляді справи № 380/4911/20 суд встановив розмір недоплаченої позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2018, що охоплює спірний період у даній справі - з 01.03.2018 по 31.10.2018. При цьому суд керувався чинними нормами законодавства, які регулюють спірні правовідносини, у тому числі абзацом 4 пункту 5 Порядку № 1078. Слід звернути увагу, що позивач визначив недоплачену йому суму індексації грошового забезпечення самостійно і позовні вимоги були задоволені повністю.
За наведених обставин позовні вимоги, які фактично полягають у перерахунку недоплаченої суми індексації грошового забезпечення, яка визначена у судовому рішенні, що набрало законної сили, задоволенню не підлягають.
В задоволенні позову слід відмовити повністю.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 до Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.10.2018 у повному розмірі, зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.10.2018 із врахуванням раніше проведених виплат та застосовуючи правила абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Крутько О.В.