про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
30 серпня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4238/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви виконувача обов'язків керівника Старобільської окружної прокуратури Луганської області (92077, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Монастирська, буд. 15) до Старобільської міської ради Луганської області (92400, Луганська обл., Марківський р-н, смт. Марківка, вул. Центральна, буд. 18) про визнання протиправним та скасування рішення,-
11.08.2021 до Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом виконувача обов'язків керівника Старобільської окружної прокуратури Луганської області (далі також - позивач) до Старобільської міської ради Луганської області (далі також - відповідач), відповідно до якої просить скасувати рішення сесії Старобільської міської ради № 12/3 від 25.06.2021 «Про використання піску для потреб Старобільської міської територіальної громади Луганської області».
13.08.2021 ухвалою суду зазначена позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк та запропоновано усунути недоліки позовної заяви.
25.08.2021 на виконання ухвали від 13.08.2021 позивачем надана уточнена позовна заява, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення сесії Старобільської міської ради № 12/3 від 25.06.2021 «Про використання піску для потреб Старобільської міської територіальної громади Луганської області».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням 12 сесії восьмого скликання Старобільської міської ради від 25.06.2021 № 12/3 «Про використання піску для потреб Старобільської міської територіальної громади Луганської області», надано дозвіл КП «Благоустрій» на видобування піску на землях комунальної власності у місцях виходу на поверхню пластів піску глибиною до 2 метрів на території Старобільської міської територіальної громади. Міському голові доручено створити робочу групу щодо визначення місць видобутку піску на території Старобільської міської територіальної громади. Контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію міської ради з питань регулювання земельних відносин, екології, містобудування, архітектури та будівництва.
Старобільська міська рада (код ЄДРПОУ 37530705) та КП «Благоустрій» (код ЄДРПОУ 31641302) є окремими юридичними особами.
На підставі положень статті 83 Земельного кодексу України та статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Старобільська міська рада від імені та в інтересах територіальної громади відповідно до закону здійснює правомочності щодо володіння, користування та розпорядження землями комунальної власності.
В той же час, комунальне підприємство «Благоустрій» як окрема юридична особа може набувати право користування землями комунальної власності тільки на підставі та в порядку встановленому законом.
Старобільською окружною прокуратурою, з метою отримання інформації щодо конкретних земельних ділянок, на яких дозволено видобування піску згідно вказаного рішення, а також щодо земельних ділянок, які надані у власність, оренду чи користування КП «Благоустрій» та наявність на даних земельних ділянках родовищ піску, в порядку у статті 23 Закону України «Про прокуратуру» спрямовано запит № 53-1713вих21 від 26.07.2021 до Старобільської міської ради.
Згідно з відповіддю Старобільської міської ради від 29.07.2021 №3926/01-21, оскаржуваним рішенням надано дозвіл на добування корисних копалин лише місцевого значення.
В той же час, вказана відповідь не містить інформації щодо конкретних земельних ділянок на яких дозволено видобування піску згідно вказаного рішення, а також стосовно земельних ділянок, які надані у власність, оренду чи користування КП «Благоустрій» та наявності на даних земельних ділянках родовищ піску.
Крім того, Старобільською окружною прокуратурою, в порядку передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» спрямовано запит № 53-1817вих21 від 05.08.2021 до КП «Благоустрій» Старобільської міської ради з метою отримання інформації щодо перебування у власності, оренді та користуванні у КП «Благоустрій» земельних ділянок та наявності на земельних ділянках родовищ піску.
Однак, у відповіді яку надало КП «Благоустрій» Старобільської міської ради відсутня інформація щодо перебування у власності, оренді чи на праві постійного користування у КП «Благоустрій» земельних ділянок, у тому числі з родовищами піску.
На думку позивача, рішення Старобільської міської ради від 25.06.2021 № 12/3 «Про використання піску для потреб Старобільської міської територіальної громади Луганської області» не відповідає статті 23 Кодексу України «Про надра».
З посиланням на абз. 2 статті 19 Конституції України, статті 10, 23, частину п'яту статті 16 Кодексу «Про Надра», Порядку про надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 19.02.2020 № 124, позивач вважає, що рішення сесії Старобільської міської ради № 12/3 від 25.06.2021 «Про використання піску для потреб Старобільської міської територіальної громади Луганської області» є незаконним та підлягає скасуванню.
Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.
Позивач заявив клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження та залучення до участі у справі третьої особи.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
Позивач просить залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Благоустрій» Староробільської міської ради Луганської області, оскільки оскаржуваним рішенням вказаному комунальному підприємству надано право на видобування піску на землях комунальної власності на території Старобільської міської територіальної громади, а судове рішення може вплинути на його права та обов'язки.
За приписами частини другої статті 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
У зв'язку з тим, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки Комунального підприємства «Благоустрій м. Старобільськ» Старобільської міської ради Луганської області, суд вважає за необхідне залучити її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Частиною третьою статті 12 КАС України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно приписів статті 12 КАС України, з огляду на предмет спору в даній справі та характер спірних правовідносин, а також з'ясування суттєвих обставин по справі, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні, а тому в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження слід відмовити.
Керуючись статтями 49, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою виконувача обов'язків керівника Старобільської окружної прокуратури Луганської області до Старобільської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення.
Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче судове засідання на 29 вересня 2021 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Клопотання позивача про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Благоустрій м. Старобільськ» Старобільської міської ради Луганської області задовольнити.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Благоустрій м. Старобільськ» Старобільської міської ради Луганської області (місцезнаходження: 92704, Луганська область, м. Старобільськ, кв. Ватутіна, буд. 14 Б, ідентифікаційний код 02221640).
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
- третій особі подати до суду пояснення щодо позову або відзиву протягом п'ятиденного строку з моменту отримання позову або відзиву з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу та відповідачу копії письмових пояснень щодо позову та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Старобільську міську раду Луганської області у строк до 24 вересня 2021 року надати суду належним чином завірені документи, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення.
Зобов'язати Комунальне підприємство «Благоустрій м. Старобільськ» Старобільської міської ради Луганської області у строк до 24 вересня 2021 року надати суду належним чином завірені установчі документи.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
СуддяС.В. Борзаниця