05 серпня 2021 року Справа № 160/8916/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
03 червня 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, яка викладена у формі рішення №6 від 28.01.2021 року Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 у Криворізькому заводі «Ремгірмаш» (перейменованого на ВАТ «Регом»), як такі, що дають право на пільгову пенсію за Списком №2:
1) з 24.08.1987 року - по 05.12.1988 рік - в ремонтно-технічному цеху №5 на посаді слюсаря-електрика 5 розряду;
2) з 05.12.1988 року - по 30.05.2009 рік - у цеху №5 слюсарем-електриком у відділі карбіду кремінь по 5 розряду;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з моменту виникнення права на пенсію, а саме з 25.03.2021 року.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що у листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2. 28.01.2021 року Комісією при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було розглянуто заяву позивача про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та за результатами такого розгляду ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні заяви. Дії відповідача позивач вважає незаконними з тих підстав, що трудова діяльність ОСОБА_1 у період з 24.08.1987 по 30.05.2009 роки підтверджується трудовою книжкою. Також позивач зауважив, що уточнюючі довідки повинні надаватись на розгляд Комісії пенсійного органу лише в тому разі, коли відповідні відомості відсутні у трудовій книжці. Окремо ОСОБА_1 наголосив, що відсутність можливості надання позивачем документів про підтвердження атестації робочих місць не позбавляє позивача права на пенсію на пільгових умовах.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи та витребувано у відповідача належним чином завірену копію пенсійної справи позивача.
09.07.2021 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову. Вказує, що позивач у листопаді 2020 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про підтвердження стажу за Списком №2 та призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з моменту виникнення права на пенсію (25.03.2021 року) відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За результатом розгляду наданих документів Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, прийнято рішення №6 від 28.01.2021 про відсутність підстав для зарахування періодів роботи з 24.08.1987 по 05.12.1988 та з 05.12.1988 по 30.05.2009 до пільгового стажу за Списком №2, оскільки в наданій ОСОБА_1 трудовій книжці відсутні окремі відомості, що дають можливість встановити характер виконуваної роботи, про зайнятість позивача на вказаних роботах повний робочий день, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, відсутня інформація про проведення атестації робочих місць. Щодо посилань позивача на неможливість надати уточнюючу довідку Криворізького заводу «Ремгірмаш» у зв'язку з ліквідацією вказаного підприємства, відповідач зазначає, що таку довідку має надати ліквідатор або правонаступник підприємства. Також відповідач наголошує, що копії наказів про результати атестації робочих місць по Криворізькому заводу «Ремгірмаш» від 15.11.1994 №153, від 14.02.2000 №31, від 29.12.2004 №534 не підписані атестаційною комісією. При цьому, з наданих на розгляд Комісії документів не вбачається, що позивач працював на посадах та у виробництві, яке дає право на пільгову пенсію. Отже, відповідач вважає рішення Комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області правомірним, та просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідачем вимога суду щодо надання пенсійної справи ОСОБА_1 виконана не була.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
Як встановлено судом, у листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про підтвердження стажу за Списком №2 та призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з моменту виникнення права на пенсію (25.03.2021 року) відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», надавши відповідний пакет документів до вказаної заяви.
Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 28.01.2021 року №6 було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 05.12.1988 по 30.05.2009 роки. Відповідне рішення було прийнято у зв'язку із тим, що за результатом розгляду поданих позивачем документів Комісією було встановлено, що в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про роботу заявника в шкідливих умовах повний робочий день на посадах які дають право на пільгову пенсію. Також Комісією було встановлено, що державна реєстрація ВАТ «Регом» припинена згідно судового рішення у зв'язку з банкрутством. В архівних довідках Криворізької міської ради відділу від 19.11.2020 №Т-2536 зазначено, що в наказах з кадрових питань (особового складу) особових картках звільнених працівників на Криворізькому заводі «Ремгірмаш», ОСОБА_1 значиться: з 05.12.1988 (наказ від 05.12.1988 №255) слюсарем - електриком в зміні на ремонтно-механічній дільниці у відділі по виготовленню виробів з карбіду кремнію 5 розряду; з 30.05.2009 (наказ від 30.05.2009 №260-к) звільнений. В архівних довідках від 19.11.2020 №Т-2533, №Т-2534, №Т-2533, виданих на підставі розрахункових відомостей із заробітної плати працівників вищезазначеного підприємства, заявник значиться: з серпня 1987 по червень 2000 року, окрім березня 1990 року. Копії наказів, про результати атестації робочих місць по Криворізькому заводу «Ремгірмаш» від 15.11.1994 №153, від 14.02.2000 №31, від 29.12.2004 №534 не підписані атестаційною комісією. Копії (витяги) документів надаються з оригіналів наказів.
Позивач з висновками Комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не погодився та звернувся із даним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.
Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1 (надалі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1.1 Порядку 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Згідно пункту 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок №637). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Згідно ст. 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника встановлює «Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (надалі Порядок № 18-1).
Згідно з п. 3 Порядку № 18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
З матеріалів справи встановлено, та підтверджується відомостями трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , дата заповнення 02.08.1984 року, що позивач працював у спірні періоди на посадах:
- з 24.08.1987 року - по 04.12.1988 рік - в ремонтно-технічному цеху №5 на посаді слюсаря-електрика 5 розряду згідно розпорядження №45 від 20.08.1987 року (запис №5 трудової книжки);
- з 05.12.1988 року - по 30.05.2006 рік - переведений слюсарем-електриком у відділі карбіду кремнію по 5 розряду на підставі розпорядження №225 від 05.12.1988 року (запис №7 трудової книжки) та згідно наказу №260-к від 30.05.2009 року звільнений у відповідності до ст. 40 п. 1 КЗпП України у зв'язку зі скороченням штату.
Архівними довідками від 19.11.2020 року №№Т-2533, Т-2534, Т-2535, виданими виконавчим комітетом Криворізької міської ради (архівний відділ), підтверджується суми нарахуваної ОСОБА_1 заробітної плати у період з серпня 1987 по червень 2000 року (окрім березня 1990 року) на підприємстві Криворізький завод «Ремгірмаш».
Також архівною довідкою від 19.11.2020 року №Т-2536 підтверджується, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в наказах з кадрових питань значиться «слесарь електрик 5р., цех №5» з 24.08.1987 (наказ №45 від 20.08.1987); «слюсар електрик 5р., цех №5» з 01.04.1988 (тарифний список від 01.04.1988); переведений «слесарь електрик в смену на ремонтно-механический участок в отделение по изготовлению изделий из карбида кремния 5 р.» з 05.12.1988 року (наказ №225 від 05.12.1988); звільнений 30.05.2009 року (наказ №260-к від 30.05.2009).
Також в архівній довідці від 19.11.2020 року №Т-2536 зазначено, що в наказах з кадрових питань (особового складу) відсутні накази про роботу з неповним робочим днем, відомості про надання відпустки без збереження заробітної плати. До архівної довідки від 19.11.2020 року №Т-2536 також були надані ксерокопії наказів, переліків робочих місць, картки умов праці та інші документи.
Так, в матеріалах справи містяться:
- особиста картка ОСОБА_1 , датована 20.08.1987 року, з якої вбачається інформація: основна професія (спеціальність) «електрослюсар черговий та по ремонту обладнання», загальний стаж роботи - 01.09.1981, неперервний стаж - 24.08.1987;
- витяг з особової картки щодо відпусток ОСОБА_1 , з якої вбачається інформація:
1) дата 24.08.1987, цех №5, слюсар-електрик, 5 розряд, чергова відпустка з 14.07.1988 по 30.07.1988, підстава №212/15 к.д.;
2) дата 01.04.1988, слюсар-електрик, 5 розряд, чергова відпустка з 10.11.1989 по 08.12.1989 року, підстава №375/25 к.д., та з 17.12.1990 по 25.01.1991, підстава №408/28 к.д.;
3) дата 05.12.1988, слюсар-електрик на відділення карбіту-кремнію, 5 розряд, чергова відпустка з 27.05.1991 по 30.06.1991, підстава №28/35 к.д., з 25.01.1992 по 13.02.1992, підстава №46 (20 к.д.), з 28.09.1992 по 12.10.1992, підстава №29 (15 к.д.), з 29.03.1993 по 04.05.1993, підстава №47 (35 к.д), з 01.08.1994 по 05.09.1994 підстава №153 (35 к.д.), з 27.03.1995 по 30.04.1995 підстава №23 (35 к.д.), з 27.05.1996 по 30.06.1996, підстава №195 (35 к.д.), з 28.04.1997 по 04.06.1997, підстава №63 (35 к.д.), з 05.10.1998 по 10.11.1998, підстава №259 (35 к.д.), з 21.06.1999 по 26.07.1999, підстава №95 (28 к.д.), з 11.12.2000 по 14.01.2001, підстава №520 (33 к.д.).;
4) дата та підстава звільнення ОСОБА_1 : 30.05.2009 за с/штату, наказ №260-к від 30.05.2009 року;
- розпорядження №45 про прийом на роботу ОСОБА_1 з 24.08.1987 року слюсарем-електриком, в цех №5, дільниця 34, категорія персоналу - робочий;
- розпорядження №225 від 05.12.1988 року про переведення на іншу роботу ОСОБА_1 слюсарем-електриком на відділення карбіду кремнію до цеху №5;
- розпорядження №260-к від 30.05.2009 року про припинення трудового договору з ОСОБА_1 (на час припинення трудового договору працівник ЦРП №4 слюсар-електрик карбіту кремнію) у зв'язку із скороченням штату згідно ст. 44 КЗпП України;
- список працівників, працюючих у шкідливих умовах праці по цеху №4 на 15.10.2007 рік, до якого включено слюсаря-електрика карбіду-кремнію (Список №2) ОСОБА_1 , де міститься підпис ОСОБА_1 про ознайомлення щодо шкідливих умов праці;
- наказ ВАТ «РЕГОН» від 14.02.2000 року №31 «про атестацію робочих місць», згідно якого до списку №2 пільгового пенсійного забезпечення включено професію слюсаря-електрика по ремонту обладнання карбіду кремнію (стор.2 наказу);
- наказ ВАТ «РЕГОН» від 20.12.2004 року №534 «про атестацію робочих місць», згідно якого до списку №2 пільгового пенсійного забезпечення включено професію слюсаря-електрика по ремонту обладнання карбіду кремнію (стор.2 наказу);
- карта умов праці (дата дослідження 19.11.1999) за професією слюсар-електрик по ремонту обладнання карбіду-кремнію, за висновками якого «рабочее место имеет 3 фактора 3 класса 2 степени вредности и 2 фактора по 1 степени вредности, что соответствует п. 2 списка №2»;
- наказ Криворізького заводу «Ремгірмаш» від 15.11.1994 №153, яким затверджено Перелік професій, посад та робочих місць, що мають право на пільгове пенсійне забезпечення по спискам №1 та №2 по заводу Ремгірмаш, серед якого міститься слюсар-електрик відділення карбіду кремнію (позиція 9, стор. 6 Переліку).
Суд зазначає, що Порядок застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі за текстом - Порядок №383).
Відповідно до п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.1956 № 1173 затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
У відповідності до розділу I , підрозділу 1, пункту «а» постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 посада «Слесари (электрослесари) дежурные и по ремонту оборудования, механизмов, водяных и воздушных магистралей, занятые на шахтах, в
разрезах и карьерах» відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.
Відповідно до розділу I , підрозділу 1, пункту «а» постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, визначено посаду « 2010100а-19931 Електрослюсарі (слюсарі) чергові та по ремонту устаткування», яка відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.
Згідно розділу I , підрозділу 1, пункту «а» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 посада « 1.1а електрослюсарі (слюсарі) чергові та з ремонту устаткування» відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.
Посилання відповідача на відсутність в трудовій книжці ОСОБА_1 записів про проведення атестації робочих місць, суд не приймає до уваги, з огляду на наступне.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок №442).
З п. 2 Преамбули Порядку №442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць. Результати атестації використовуються підприємствами й організаціями також для здійснення пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством.
За правилами п. 4 Порядку №442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Згідно п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Пунктом 5 Порядку №383 визначено, що у разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками №1 чи №2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.
Таким чином, проведення атестації робочих місць при виконанні робіт зі шкідливими умовами праці до 21 серпня 1992 року не вимагалась відповідно до норм діючого на той час законодавства, а тому відсутність записів про атестацію робочого місця в трудовій книжці позивача, в даному випадку, не може бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду як стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Що стосується періоду з 22 серпня 1992 року по 30.05.2009 року, в матеріалах справи містяться копії наказів, картки умов праці, списків, наданих архівним відділом виконавчого комітету Криворізької міської ради, що підтверджують встановлення шкідливих умов праці роботи, на якій перебував позивач.
Водночас недоліки оформлення первинної документації підприємством в частині неналежного засвідчення наказів щодо атестації робочих місць, не може позбавляти особу її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Отже, судом встановлено, що позивач у період з 24.08.1987 року - по 04.12.1988 рік працював на посаді «електрослюсар черговий та по ремонту обладнання», що відноситься до Списку №2, надає право на пільгову пенсію, та підтверджується відомостями трудової книжки, особистої картки ОСОБА_1 датованої 20.08.1987 року, архівними довідками та розпорядженням №45 від 24.08.1987 року про прийняття на роботу.
У період з 05.12.1988 року по 30.05.2009 року позивач працював на посаді «слюсаря-електрика по ремонту обладнання карбіду кремнію», що відноситься до Списку №2, надає право на пільгову пенсію, та підтверджується відомостями трудової книжки, архівними довідками, та розпорядженням №225 від 05.12.1988 року про переведення на іншу роботу.
При цьому суд враховує, що з відомостей, наданих до пенсійного органу, а також до матеріалів даної справи, вбачалась інформація (архівна довідка від 19.11.2020 року №Т-2536) «в наказах з кадрових питань (особового складу) відсутні накази про роботу ОСОБА_1 з неповним робочим днем, або відомості про надання відпустки без збереження заробітної плати», що свідчить про роботу останнього повний робочий день, та отриманням відпусток (у періоди згідно відомостей особової картки ОСОБА_1 ) із збереженням заробітної плати.
Доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день у шкідливих умовах праці та інших доказів, які підтверджували невиконання позивачем роботи за зазначеною професією у спірні періоди, до суду не надано.
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що періоди з 24.08.1987 року - по 05.12.1988 та з 05.12.1988 року - по 30.05.2009 рік підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за віком за Списком №2.
Отже, висновки ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, викладені у рішенні №6 від 28.01.2021 року Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відсутність підстав для зарахування періоду з 05.12.1988 року - по 30.05.2009 рік до пільгового стажу позивача, є протиправними.
Суд зазначає, що незарахування періоду роботи ОСОБА_1 до пільгового стажу буде суперечити принципу правової визначеності, оскільки в п.3.1 Рішення Конституційного Суду України (Справа №1-25/2010 від 29 червня 2010 року) зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.
Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, яка викладена у формі рішення №6 від 28.01.2021 року Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) у Криворізькому заводі «Ремгірмаш» (перейменованого на ВАТ «Регом»), як такі, що дають право на пільгову пенсію за Списком №2: з 24.08.1987 року - по 05.12.1988 рік - в ремонтно-технічному цеху №5 на посаді слюсаря-електрика 5 розряду; з 05.12.1988 року - по 30.05.2009 рік - у цеху №5 слюсарем-електриком у відділі карбіду кремнію по 5 розряду.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з моменту виникнення права на пенсію - з 25.03.2021 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Кальник