Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
27 серпня 2021 року Справа № 520/9097/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, буд. 26, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України яка полягає у не здійсненні нового розрахунку вислуги років з урахуванням строку служби в оперативно-розшукових підрозділах Прикордонних військ України на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) за період з 01.10.1993 по 23.04.1999;
- зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України здійснити новий розрахунок вислуги років з урахуванням строку служби в оперативно-розшукових підрозділах Прикордонних військ України на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця ) за період з 01.10.1993 по 23.04.1999;
- зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України направити новий розрахунок вислуги років до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з невірним обчисленням розміру пенсії при її призначенні.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність відповідача полягає у не здійсненні нового розрахунку вислуги років з урахуванням строку служби в оперативно-розшукових підрозділах Прикордонних військ України на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця ) за період з 01.10.1993 по 23.04.1999 рік, у зв'язку з чим просив суд задовільнити позовні вимоги.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому Кодексу адміністративного судочинства України.
Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.
Позивач проходив дійсну військову службу на посаді старшого офіцера оперативно-розшукового відділу управління військ південно-східного напряму прикордонних військ України.
Наказом командуючого військами південно-східного напряму прикордонних військ України від 23.04.1999 року № 47-ос позивач був звільнений у запас та виключений зі списків особового складу з 23.04.1999 року.
Позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 59% грошового забезпечення як колишньому військовослужбовцю з 24.04.1999 року.
Позивач перебуває на пенсійному обліку у ГУПФУ в Харківській області.
До звільнення позивач проходив службу в оперативно-розшукових підрозділах Прикордонних військ України на посадах: Старший офіцер 2 групи оперативно-розшукового відділу 2 загону прикордонного контролю Прикордонних військ України (м. Котовськ) з 15.10.1992 по 11.03.1994; Офіцер відділення по роботі з місцевим населенням Південно-Східного управління Прикордонних військ України з 11.03.1994р. по 13.03.1994р.; Офіцер оперативно-розшукового відділу Південно-Східного управління Прикордонних військ України з 13.03.1994 по 07.09.1994; Старший офіцер оперативно-розшукового відділу Південно-Східного управління Прикордонних військ України з 07.09.1994 по 17.04.1995; Заступник начальника загону - начальник відділу оперативного розшуку 4 загону прикордонного контролю Прикордонних військ України з 17.04.1995 по 15.05.1997. Старший офіцер оперативно-розшукового відділу управління військ Південно-Східного напряму Прикордонних військ України з 15.05.1997 по 23.04.1999.
На підставі Постанови KM України № 395 від 17.07.1992 період військової служби з 15.10.1992 по 01.10.1993 рік позивачу зараховано до вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця).
Позивач звернувся із заявами до Голови Адміністрації Держприкордонслужби та начальника Управління інформації Адміністрації Держприкордонслужби із вимогами, зокрема: здійснити перерахунок вислуги років із зарахуванням строку служби на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) за період з 01.10.1993 по 23.04.1999 рік та вислуги років в цілому та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перераховану вислугу років.
Листом на звернення позивача Адміністрація Держприкордонслужби повідомила про відсутність підстав для здійснення перерахунку вислуги років.
Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, шо органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції. Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні. Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262- XII ( далі - Закон №2262-ХІ1).
Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ст. 1 Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ. Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту', податкової міліції. Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Згідно із ст. 12 Закону №2262 право на пенсію за вислугу років: а) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше: б) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, звільнені зі служби за вислугу' років, за віком, за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням штатів або організаційними заходами і які на день звільнення досягли 45-річного віку, а ті з них. шо є інвалідами війни, - незалежно від віку, і мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ.
Відповідно до ст. 17-1 Закону №2262-ХІІ. порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання вказаних вимог закону. Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 17.07.1992 №393 про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.
Порядок призначення та проведення розрахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 (далі - Порядок №393).
Зокрема згідно з абз. 10 п.п. "в" п. 3 Постанови КМУ №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту' 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах : один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.02.2017 №139 у відповідності до статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" та з метою вдосконалення соціального забезпечення окремої категорії військовослужбовців Державної прикордонної служби України затверджено Перелік посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах.
Пунктом 16 зазначеного Наказу визначено: військовослужбовцям оперативно-розшукових органів (підрозділів), які безпосередньо здійснювали оперативно-розшукову діяльність (заходи) відповідно до Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" (на підставі наказів органів Держприкордонслужби, до складу яких входили ці оперативно-розшукові органи (підрозділи)), періоди цієї роботи, зареєстровані в установленому порядку у справах оперативного обліку (оперативно-розшукові справи, справи на осіб, які конфіденційно співробітничати з оперативними органами, тощо), - з 01 січня 1993 року по 26 квітня 2002 року.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач проходив службу в оперативно-розшукових підрозділах Прикордонних військ України зокрема на посадах: Старший офіцер 2 групи оперативно-розшукового відділу 2 загону прикордонного контролю Прикордонних військ України (м. Котовськ) з 15.10.1992 по 11.03.1994; Офіцер відділення по роботі з місцевим населенням Південно-Східного управління Прикордонних військ України з 11.03.1994р. по 13.03.1994р.; Офіцер оперативно-розшукового відділу Південно-Східного управління Прикордонних військ України з 13.03.1994 по 07.09.1994; Старший офіцер оперативно-розшукового відділу Південно-Східного управління Прикордонних військ У країни з 07.09.1994 по 17.04.1995: Заступник начальника загону - начальник відділу оперативного розшуку 4 загону прикордонного контролю Прикордонних військ України з 17.04.1995 по 15.05.1997; Старший офіцер оперативно-розшукового відділу управління військ Південно-Східного напряму Прикордонних військ України з 15.05.1997 по 23.04.1999. На підставі Постанови КМ України № 395 від 17.07.1992 період військової служби з 15.10.1992 по 01.10.1993 рік позивачу зараховано до вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця).
Водночас період служби в оперативно-розшукових підрозділах Прикордонних військ України з 01.10.1993 по 23.04.1999 року відповідачем зараховано без пільгових умов в зв'язку з відсутністю, на той час, механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.
Проте, відсутність механізму не може бути підставою для обмеження права позивача на отримання пенсії в належному розмірі на підставі закону.
Таким чином, при звільненні позивача зі служби та розрахунку вислуги років відповідачем не було враховано вимоги статті 17-1 Закону №2262-ХІІ, якою встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
В свою чергу, як зазначалось вище, Кабінет Міністрів у Постанові №393 визначив алгоритм обчислення вислуги, що надає право позивачу на пенсію, враховуючи, що ст.17-1 Закону Х“2262-ХІІ прямо вказує на обов'язок такий порядок застосовувати, використовуючи ст. 12 Закону №2262-Х1І як норму загальну, а ст.17-1 Закону №2262- XII в і постанову КМУ №393 - як спеціальну.
Враховуючи, що позивач дійсно проходив службу з 15.10.1992 по 23.04.1999 року в оперативно-розшукових підрозділах Прикордонних військ України які дають право зарахування строку служби на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця ), суд вважає, що позивач має право на перерахунок вислуги років на пенсію на пільгових умовах з урахуванням строку служби в оперативно-розшукових підрозділах Прикордонних військ України, та як наслідок право на перерахунок невірно обчисленого розміру пенсії при її призначенні.
Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону У країни "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Закон № 2262- XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час. але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене позовні вимоги підлягають задоволенню.
Питання про розподіл судових витрат у зв'язку із звільненням позивача від сплати судового збору не вирішується.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, буд. 26, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України яка полягає у не здійсненні нового розрахунку вислуги років з урахуванням строку служби в оперативно-розшукових підрозділах Прикордонних військ України на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) за період з 01.10.1993 по 23.04.1999.
Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України здійснити новий розрахунок вислуги років з урахуванням строку служби в оперативно-розшукових підрозділах Прикордонних військ України на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця ) за період з 01.10.1993 по 23.04.1999.
Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України направити новий розрахунок вислуги років до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з невірним обчисленням розміру пенсії при її призначенні.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 27 серпня 2021 року.
Суддя Сагайдак В.В.