Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
26 серпня 2021 р. Справа № 520/9289/19
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду, заяву ОСОБА_1 про розгляд звіту, по справі за позовом ОСОБА_1 до Красноградського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2021 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до суду у тримісячний строк після набрання чинності ухвали, звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині виплати нарахованих сум за результатом перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
19.07.2021 року до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19.
Також, 19.07.2021 року до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій позивач просив суд призначити розгляд у судовому засіданні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, поданого на виконання ухвали суду від 16.04.2021 року.
В судове засідання сторони не прибули, про час дату та місце розгляду заяви були повідомлені належним чином.
Представник пенсійного органу надав до суду клопотання про розгляд заяви позивача без участі уповноваженого представника на підставі наявних матеріалів.
Згідно положень частини 4 статті 382 КАС України, питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
У зв'язку з неявкою сторін суд розглядає подану заяву в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши заяву позивача, звіт відповідача з додатками та матеріали справи, встановив такі обставини.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ст. 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ст. 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим для учасників справи.
Зокрема Конституційний Суд України, розглядаючи справу №1-7/2013 у рішенні від 26.06.2013 року, звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року N 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року № 11-рп/2012).
Згідно з приписами ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.
У справі “Сорінг проти Об'єднаного Королівства” від 07.07.1989 Європейський суд визначив, що на державі лежить прямий обов'язок дотримуватися громадянських прав осіб і забезпечувати належне та своєчасне виконання рішення суду, що набрало законної сили. Виконання будь-якого судового рішення є невід'ємною стадією процесу правосуддя, а отже, має відповідати вимогам ст. 6 Конвенції. Поза сумнівом, вирішення справи в суді без невиправданого і необґрунтованого зволікання є запорукою ефективного захисту особою своїх прав. Водночас судовий захист, як і діяльність суду, не може вважатися дієвим, якщо судові рішення не виконуються або виконуються неналежним чином і без контролю суду за їх виконанням, зазначено в Концепції Пункт 1 ст. 6 Конвенції гарантує кожному право на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Красноградського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Красноградського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії за період з 1 січня по 2 серпня 2014 року у розмірі шести мінімальних пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ та додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент нарахування пенсії та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення набрало законної сили 09.01.2020 року.
Матеріалами справи також підтверджено, що позивачем отримано виконавчий лист від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 року заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у місячний термін звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 1 січня по 2 серпня 2014 року у розмірі шести мінімальних пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ та додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент нарахування пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, з дня отримання копії даної ухвали.
26.11.2020 до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду по справі.
Ухвалою суду від 28.12.2020 року заяву позивача про розгляд звіту в судовому засіданні та накладення на відповідача штрафу - задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до суду у двомісячний строк після набрання чинності даної ухвали, звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині виплати перерахованої пенсії. В задоволенні решти вимог заяви - відмовлено.
18.02.2021 року до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19.
Також, ухвалою суду від 16.04.2021 року затверджено звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду від 18.02.2021 № 2000-0806-7/25453 в частині проведення перерахунку та нарахування пенсії позивачу відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині виплати нарахованих сум за результатом перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до суду у тримісячний строк після набрання чинності ухвали, звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині виплати нарахованих сум за результатом перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. У задоволенні заяви позивача в частині накладення за невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень та постановлення окремої ухвали відмовлено.
19.07.2021 року до канцелярії суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому відповідач зазначив, що Харківським окружним адміністративним судом у відношенні ОСОБА_1 винесено два рішення: рішення від 27.09.2019 року по справі № 520/6355/19 та рішення від 25.11.2019 року по даній справі № 520/9289/19, якими зобов'язано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії.
Вказані судові рішення підлягали виконанню в порядку черговості їх винесення (прийняття) та набрання законної сили. На даний час рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 року по справі № 520/6355/19 за позовом ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, яким визнано протиправним та скасовано рішення Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №8 від 15 травня 2019 року щодо відмови в перерахуванні пенсії, а також зобов'язано Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 25 квітня 2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 3 статті 59 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, пенсійним органом виконано шляхом здійснення перерахунку та виплати позивачу перерахованої суми пенсії в розмірі 7255,93 грн., що підтверджено випискою по банківському рахунку ОСОБА_1 .
На виконання рішення суду від 25.11.2019 року по даній справі № 520/9289/19 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача. За результатами проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 нараховано 30 624,25 грн., що складає різницю між фактично виплаченою сумою пенсії та проведеним перерахунком пенсії за спірний період часу, про що свідчить протокол про проведення індивідуального перерахунку №963150111747.
Головне управління ПФУ в Харківській області з метою отримання фінансування на виконання рішення суду щодо виплату позивачу перерахованих та нарахованих сум пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 направило до Пенсійного фонду України запит від 04.02.2021 № 2000-0405-5/17814, в якому просило розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої заборгованості, зокрема, за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в сумі 30 624,25 грн.
Листом Пенсійного Фонду України від 17.02.2021 № 2800-030102-9/7141 відповідачу надано відповідь, згідно якої сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік після його затвердження. Станом на дату надання відповіді (17.02.2021) Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік не затверджено.
Суд звертає увагу, що вказані обставини підтверджені документами, наданими 18.02.2021 року пенсійним органом до канцелярії суду разом зі звітом про виконання рішення суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19, та на які йде посилання в звіті пенсійного органу від 19.07.2021 року, наданому на виконання ухвали суду від 16.04.2021 року.
В звіті від 19.07.2021 року Головне управління також зазначило, що станом на 16.07.2021 року процес проведення фінансування виплати грошових коштів направлених на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19, на виконання якого пенсійним органом нараховано 30 624,25 грн., не є завершеним, у зв'язку з чим Головне управління ПФУ в Харківській області вимушено пасивно очікувати завершення процесу фінансування, який вже було розпочато та частково проведено. Управління ПФУ не має можливості вжити будь-які дієві заходи, направлені на прискорення та завершення проведення фінансування.
Відповідно до ч. 2-3 ст. 382 КАС України, наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований приписами статі 382 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню з метою забезпечення повного виконання рішення суду суб'єктом владних повноважень, що буде свідчити про поновлення прав та законних інтересів позивача, на захист яких прийняте рішення.
Застосування ж судом до суб'єкта владних повноважень штрафу вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, при тому, що боржник допустив протиправну бездіяльність за наявності можливості вчинити необхідні дії.
Крім того, суд зазначає, що у разі підтвердження обставин невиконання в повному обсязі рішення суду при виборі форми судового контролю суд має обрати порядок дій, який буде максимально ефективно сприяти захисту прав позивача та спонукати відповідача до завершення судового провадження.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем вчинено активні дії на виконання рішення суду, зокрема, рішення суду виконано в частині перерахунку та нарахування сум пенсії в сумі 30 624,25 грн., направлено запит до ПФУ на отримання фінансування для забезпечення виплати нарахованих сум заборгованості на виконання рішення суду у даній справі.
Отже станом на дату подання звіту (19.07.2021) управління здійснило усі можливі дії у межах чинних нормативно - правових актів щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по даній справі.
Суд враховує доводи та посилання відповідача, викладені у звіті про виконання рішення суду, стосовно вчинення дій направлених на звернення стосовно можливості фінансування зазначеної виплати заявнику, проте зазначає, що останні фактично протягом тривалого часу не призвели до виконання судового рішення по справі №520/9917/19 в повному обсязі.
При цьому, Головним Управлінням Пенсійного фонду України не заперечується обов'язок виплати нарахованих позивачу на виконання рішення суду виплат.
Отже наявні підстави вважати, що відповідачем виконується рішення суду, про що свідчить наданий управлінням звіт про виконання рішення суду.
Суд також зазначає, що Пенсійний фонд України не відмовив відповідачу у виділенні коштів на виплату нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії, та зазначив, що вказану суму буде визначено у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік після його затвердження. Станом на дату надання відповіді (17.02.2021) Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік не затверджено.
Відтак, зміст вказаної відповіді визначає передбачення та включення присуджених позивачу сум пенсії до бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік. З огляду на що суд зазначає про можливість виконання рішення в частині виплати нарахованих позивачеві сум у 2021 році.
З огляду на те, що відповідачем фактично виконано рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії та нарахування належних до виплати сум, направлено запити на отримання фінансування виплат нарахованої заборгованості позивачу, наявні обґрунтовані очікування затвердження бюджету ПФУ на 2021 рік з урахуванням необхідних до виплати позивачу сум, суд вважає за необхідне за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду - встановити новий строк подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині виплати нарахованих на виконання зазначеного рішення суду сум пенсії тривалістю два місяці.
На підставі викладеного, керуючись положеннями ст. ст. 241-243, 248, 256, 294, 295, 297, пп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Встановити новий строк подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині виплати нарахованих сум за результатом перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до суду у двомісячний строк після набрання чинності ухвали, звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №520/9289/19 в частині виплати нарахованих сум за результатом перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Суддя О.В.Шевченко