про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
17 серпня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4283/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали за позовною заявою Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області (93405, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Пивоварова, буд. 2) до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (92232, Луганська обл., Білокуракинський р-н, с. Курячівка) про стягнення штрафу за порушення Закону України «Про рекламу»,
12.08.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області (далі також - позивач, Головне управління) до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі також - відповідач, ФОП ОСОБА_1 ), в якій просить стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , на користь держави штраф у розмірі 5083,00 грн за порушення законодавства про рекламу та штраф у розмірі 1700,00 грн за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.02.2021 посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області - провідним спеціалістом відділу контрою у сферах захисту споживачів, реклами, антитютюнового законодавства управління захисту споживачів Хохловою Інною Володимирівною при здійсненні контролю за дотриманням рекламодавцями, виробниками та розповсюджувачами реклами вимог законодавства про рекламу зафіксовано факт розповсюдження суб'єктом господарювання фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання фізичної особи-підприємця: село Курячівка, Білокуракинський район, Луганська обл., 92232, адреса для листування з суб'єктом господарювання, зазначена в куточку споживачів: АДРЕСА_1 , 2-х об'єктів зовнішньої реклами знижок цін на товари з текстом «Сіfrobus комісійний магазин Екстремальні знижки БЕРИ ВСЕ! 50%», розміщених на фасаді будинку та поруч з входом в магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташований за адресою: АДРЕСА_2 , що є порушенням частини п'ятої статті 8 Закону України «Про рекламу» (далі - Закон), а саме: в рекламі про знижку цін на товари відсутні відомості про місце, дату початку і закінчення знижок.
12.02.2021 складено Протокол № 06 про порушення законодавства про рекламу.
Вимогою від 12.02.2021 № 01-11/347 суб'єкту господарювання запропоновано надати перелік документів, що необхідні для провадження у справі про порушення законодавства про рекламу. Вимога отримана 16.02.2021 особисто ФОП ОСОБА_1 , про що свідчить підпис в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення № 060003773318.
26.02.2021 до Головного управління надійшов лист відповідача (вх. № 1756/01-10 від 26.02.2021), в якому йдеться про те, що в отриманій ним вимозі Головного управління від 12.02.2021 № 01-11/347 відсутня інформація щодо суб'єкта господарювання, якому спрямована вимога, та щодо якої саме розповсюдженої реклами йдеться в листі. Також ФОП ОСОБА_1 повідомляє, що запитувана інформація щодо вартості розповсюдженої реклами, а саме договір з розміщувачем (виробником) реклами, акти виконаних робіт до нього, документи щодо вартості розповсюдженої реклами, та/або виготовлення реклами, документи що підтверджують факт оплати за виготовлену рекламу (макетів реклами тощо), відноситься, на його думку, до комерційної інформації та є секретною інформацією.
Відповідно до частини другої статті 26 Закону вимоги Головного управління щодо надання документів, пояснень та іншої інформації є обов'язковими для виконання у визначені нею строки. Отже, вимога Головного управління від 12.02.2021 № 01-11/347 щодо надання документів, пояснень, та іншої інформації є обов'язковою для виконання у визначені нею строки.
12.02.2021 начальником Головного управління прийнято Рішення № 07 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно відповідача.
Листом Головного управління від 12.03.2021 № 01-11/543 ФОП ОСОБА_1 запрошували до Головного управління на 12.04.2021 для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, передбачене частиною п'ятою статті 8 Закону.
Станом на 12.04.2021 у Головному управлінні була відсутня інформація щодо отримання суб'єктом господарювання запрошення на розгляд справи.
Запрошення від 12.03.2021 № 01-11/543 повернуто до Головного управління 21.04.2021 за закінченням терміну зберігання.
12.04.2021 відповідач на розгляд справи не прибув, пояснень, інформації (документів) щодо вартості розповсюдженої (та / або виготовлення) 2-х об'єктів зовнішньої реклами знижок цін на товари з текстом «Сіfrobus комісійний магазин Екстремальні знижки БЕРИ ВСЕ! 50%», розміщених на фасаді будинку та поруч з входом в магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташований за адресою: АДРЕСА_2 , Головному управлінню не надано.
У зв'язку з закінченням місячного терміну розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 та неможливістю прийняття рішення про накладення штрафу станом на 12.04.2021 року, відповідно до п. 12 Порядку № 693, заступником начальника Головного управління прийняте Рішення № 03 від 12.04.2021 про продовження строку розгляду справи про порушення законодавства про рекламу - до 12.07.2021.
Листами Головного управління від 12.04.2021 №01-11/1108 та № 01- 11/1105, спрямованими на адресу місцезнаходження суб'єкта господарювання та на адресу здійснення господарської діяльності відповідача запрошували для розгляду справи на 17.05.2021. За інформацією з офіційного сайту ПАТ «Укрпошта» станом на 17.05.2021 поштове відправлення №0600005304005 не вручене під час доставки, поштове відправлення № 9340502284922 вручено 22.04.2021.
Вимогою Головного управління від 12.02.2021 № 01-11/347 в порядку частини другої статті 26 Закону ФОП ОСОБА_1 зобов'язано надати документи щодо вартості розповсюдженої реклами, інші документи та пояснення, що можуть мати істотне значення для прийняття рішення.
Станом на 17.05.2021 інформації (документів) щодо вартості розповсюдженої (та/або виготовлення) 2-х об'єктів зовнішньої реклами знижок цін на товари з текстом «Сіfrobus комісійний магазин Екстремальні знижки БЕРИ ВСЕ! 50%», розміщених на фасаді будинку та поруч з входом в магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташований за адресою: АДРЕСА_2 , Головному управлінню не надано, що унеможливлює встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог частини п'ятої статті 8 Закону.
Рішенням № 13 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 17.05.2021, прийнятим заступником начальника Головного управління, на підставі матеріалів справи та керуючись частиною п'ятою статті 8, абз. 5 частини другої статті 27 Закону, Порядком № 693, вирішено за недотримання встановлених законодавством вимог щодо змісту реклами, також враховуючи неможливість встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог Закону, накласти на суб'єкта господарювання фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 штраф у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 5083,00 грн.
Приписом про усунення порушень законодавства про рекламу № 04 від 17.05.2021, прийнятим заступником начальника Головного управління, з метою усунення виявлених порушень діючого законодавства про рекламу, керуючись абз. 5 ч. 2 ст.22 Закону, абз. 3, 12 пп. 8 п. 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Луганській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 154, приписано:
Протягом 10 робочих днів з дня отримання цього припису суб'єкту господарювання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 привести у відповідність до норм діючого законодавства, а саме до вимог частини п'ятої статті 8 Закону, рекламу знижок цін на товари з текстом «Сіfrobus комісійний магазин Екстремальні знижки БЕРИ ВСЕ! 50%», розміщених на фасаді будинку та поруч з входом в магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташований за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідачу направлено на адресу місцезнаходження суб'єкта господарювання ФОП ОСОБА_1 село Курячівка, Білокуракинський р-н, Луганська область, 92232, поштовим відправленням Рішення № 13 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 17.05.2021 та Припис про усунення порушення законодавство про рекламу № 04 від
Поштове відправлення отримано 20.05.2021 матір'ю ОСОБА_3 , про що свідчить запис та підпис в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення № 9340502256899 та інформація про поштове відправлення.
Відповідачу на адресу для листування з суб'єктом господарювання, зазначена в куточку споживачів АДРЕСА_3 , направлено поштовим відправленням Рішення № 13 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 17.05.2021 та Припис про усунення порушення законодавство про рекламу №04 від 17.05.2021. Поштове відправлення від 18.05.2021 повернуто до Головного управління за закінченням терміну зберігання.
Станом на 17.05.2021 пояснень, інформації (документів) щодо вартості розповсюдженої (та/або виготовлення) 2-х об'єктів зовнішньої реклами знижок цін на товари з текстом «Сіfrobus комісійний магазин Екстремальні знижки БЕРИ ВСЕ! 50%», розміщених на фасаді будинку та поруч з входом в магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташований за адресою: АДРЕСА_1 , Головному управлінню не надано, що є ознаками порушення частини другої статті 26 Закону та про що складено Протокол №17 про порушення законодавства про рекламу від 18.05.2021.
18.05.2021заступником начальника Головного управління прийняте Рішення № 15 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.
Листами Головного управління від 18.05.2021 № 01-11/1540 та № 01-11/1541, спрямованими на адресу місцезнаходження суб'єкта господарювання та на адресу здійснення господарської діяльності, суб'єкт господарювання фізична особа-підприємець ОСОБА_1 запрошувався до Головного управління на 18.06.2021 для розгляду справи.
Поштове відправлення спрямоване на адресу місцезнаходження суб'єкта господарювання село Курячівка, Білокуракинський р-н, Луганська область, 92232, отримано 21.05.2021 матір'ю ОСОБА_3 , про що свідчить запис та підпис в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення № 9340502259855 та інформація про поштове відправлення.
Поштове відправлення спрямоване на адресу здійснення господарської діяльності : АДРЕСА_1 , за інформацією з офіційного сайту ПАТ «Укрпошта» станом на 21.05.2021поштове відправлення №9340502259863 не вручене під час доставки. Поштове відправлення повернулось на адресу Головного управління, за закінчення строку зберігання та інформація про поштове відправлення.
18.06.202021 суб'єкт господарювання фізична особа-підприємець ОСОБА_1 на розгляд справи не прибув.
Станом на 18.06.2021 пояснень, інформації (документів) щодо вартості розповсюдженої (та/або виготовлення) 2-х об'єктів зовнішньої реклами знижок цін на товари з текстом «Сіfrobus комісійний магазин Екстремальні знижки БЕРИ ВСЕ! 50%», розміщених на фасаді будинку та поруч з входом в магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташований за адресою: АДРЕСА_1 , Головному управлінню не надано.
Рішенням № 15 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 18.06.2021, прийнятим заступником начальника Головного управління, на підставі матеріалів справи та керуючись частиною другою статті 26, частиною 6 статті 27 Закону, Порядком № 693, вирішено за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами накласти на суб'єкта господарювання фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 , штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700,00 грн
Відповідачу направлено Рішення № 15 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 18.06.2021. Відправлення було повернуто поштовим оператором (адресат відмовився від отримання), згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 9340502259499.
Станом на дату подання цього позову суб'єкт господарювання ФОП ОСОБА_1 не сплатив у добровільному порядку суму штрафів, рішення про накладення штрафів не оскаржував.
Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.
Позивач у позовній заяві просить справу розглянути в порядку спрощеного провадження.
Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.
Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Пунктом 6 частини шостої статті 12 КАС України визначено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, у тому числі, щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи категорію справи та характер спірних правовідносин, а також з'ясування суттєвих обставин по справі, вважаю за доцільне здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 160, 161, 171, 248, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
Відкрити провадження у справі за позовною заявою Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу за порушення Закону України «Про рекламу».
Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Призначити справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 09 вересня 2021 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; докази сплати штрафів (за наявності).
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяС.В. Борзаниця