про відмову у задоволенні клопотання
16 серпня 2021 року ЛуцькСправа № 140/7350/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Лозовського О.А., розглянувши у письмовому провадженні клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації, які бралися до уваги при обчисленні пенсії з 01.01.2005, у відповідності до Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-IV і наступних перерахунках пенсії; зобов'язання оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою, станом на 19.11.2019 у відповідності до статей 43, 63 Закону №2262-ХІ1 та з врахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 №988, з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету міністрів України від 13.02.2008 №45, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації, які бралися до уваги при обчисленні пенсії з 01.01.2005 у відповідності до Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-IV і наступних перерахунках пенсії та відповідно до положень постанови Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015, а саме: посадовий оклад - 2900,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) - 2550,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 435 грн, 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (81,29%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за службу в спеціальних підрозділах ҐУБОЗ (МВС України (55%), надбавка за роботу з таємними документам (15%), збільшення основного розміру пенсії (25%), прирівняні до інвалідів війни 2-гої групи (40%) (з 01 по 31), інвалід війни 2 групи - 50,00 грн, доплата від попереднього розміру пенсії постанова Кабінету міністрів України від 2012 №355 (35%), надбавка за безперервну службу (90%), міліцейська премія (78,75%), поліцейська премія станом на 05.03 2019 та індексація - 887,09 грн для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії, а копію довідки направити на адресу позивача.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
09.08.2021 до суду надійшло клопотання Міністерства внутрішніх справ України про заміну неналежного відповідача, у якому представник просила замінити відповідача - Міністерство внутрішніх справ України на належного - Державну установу «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області». Дане клопотання обґрунтоване тим, що наказом МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання (перерахунку) пенсій - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально- гуманітарних питань цього Департаменту. Наказом МВС України від 16.04.2021 №291 внесені зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», та відповідно до цих змін територіальні медичні об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ. З огляду на зазначене на даний час питання стосовно видачі довідки про розмір грошового забезпечення для колишніх працівників міліції, які проходили службу в територіальних органах внутрішніх справ передано до територіальних медичних об'єднань Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві, в даному випадку до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області».
Відповідно до частини третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Таким чином, розгляд клопотання за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні.
Клопотання представника відповідача задоволенню не підлягає з таких мотивів та підстав.
Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з частиною четвертою статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частина п'ята статті 48 КАС України).
13.08.2021 ОСОБА_2 подав до суду відзив на клопотання Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до якого заперечив проти заміни відповідача.
Відсутність згоди позивача на заміну відповідача виключає процесуальну можливість заміни первісного відповідача. Також від нього не надходило клопотання про залучення співвідповідача у справі.
Разом з тим, суд вважає, що клопотання відповідача не є обґрунтованим. Як вбачається з матеріалів справи, спір виник у зв'язку з незгодою позивача із складовими довідки № 22/6-2268 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка була видана 01.06.2021 Департаментом персоналу МВС України
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 року «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідно до пунктів 1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 грудня 2015 року № 1570 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв'язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, зі змісту наведених положень слідує, що Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України уповноважений здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в тому числі виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій.
У свою чергу, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України не має статусу окремої юридичної особи, а є структурним підрозділом апарату МВС України.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що належним відповідачем у цій справі є МВС України, оскільки його структурний підрозділ - Департамент персоналу, виготовив за зверненням ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Зважаючи на наведене вище, відсутні підстави для заміни відповідача, тому у задоволенні даного клопотання слід відмовити.
Керуючись статтями 48, 166, 248, 256, 262, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя О.А. Лозовський