17 серпня 2021 року справа №200/6377/21
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року у справі № 200/6377/21 (суддя І інстанції - Загацька Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії,-
26 травня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з вимогами: визнати незаконними дії Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції по закінченню виконавчого провадження без виконання рішення суду та ухваленню постанови старшим державним виконавцем про закінчення виконавчого провадження від 21.05.2021 ВП №65247020; зобов'язати Слов'янський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ЄДРПОУ 34974684 скасувати постанову старшого державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 21.05.2021 ВП №65247020 і поновити виконавче провадження по вказаній справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду №200/7861/20-а від 17.11.2020 зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати за період починаючи з липня 2016 року. На виконання вказаного рішення судом видано виконавчий лист, який пред'явлений до примусового виконання. 21.05.2021 державним виконавцем винесена постанова про закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ч.1 ст.39, ст.40 Закону України "Про виконавче провадження", у зв'язку із фактично повним виконанням рішення, що, на думку позивача, не законно, оскільки станом на день звернення до суду з даним позовом рішення суду боржником не виконано, нарахування та виплату поточних щомісячних страхових виплат не здійснено. Отже, з викладених підстав, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року у справі № 200/6377/21 позов задоволено частково, внаслідок чого визнати протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про закінчення виконавчого провадження від 21.05.2021 ВП №65247020. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Третя особа - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з фактичним виконанням рішення суду на підставі ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».
Отже державним виконавцем правомірно винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.11.2020 у справі №200/7861/20-а позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області задоволено частково. Скасовано постанову відділення ВД Фонда в м. Красний Лиман від 05.07.2016 №0537/1522/1522.1/28 про припинення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 20.07.2016. Скасовано постанову відділення ВД Фонда в м. Красний Лиман від 20.07.2016 №0537/1522/1522.1/27 про припинення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01.07.2016. Скасовано постанову відділення ВД Фонда в м. Красний Лиман від 20.07.2016 №0537/1522/1522.1/28 про припинення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01.07.2016. Визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат за період починаючи з липня 2016 року. Зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати за період починаючи з липня 2016 року. В решті позовних вимог відмовлено.
18.02.2021 рішення у справі №200/7861/20-а набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2021.
15.03.2021 Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №200/7861/20-а, яким зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати за період починаючи з липня 2016 року
28.04.2021 старшим державним виконавцем Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №65247020 про примусове виконання виконавчого листа по справі №200/7861/20-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 15.03.2021. Боржнику надано строк для виконання рішення суду 10 робочих днів.
Листом від 18.05.2021 №07-18/1267 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області повідомило Слов'янський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.11.2020 у справі №200/7861/20-а, а саме про виплату ОСОБА_1 заборгованості за страхових виплат з липня 2016 року у розмірі 156540,76 грн.
На підтвердження вказаного Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до листа додано платіжне доручення №895 від 30.04.2021 на суму 156540,76 грн.
Листом від 17.05.2021 №07-07/15-1015 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з приводу причин непроведення нарахування та виплати поточних страхових виплат надалі повідомило представнику позивача, що страхові виплати внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 будуть здійснюватись після його особистого звернення до будь-якого обласного управління з документами, передбаченими постановою правління Фонду соціального страхування України від 12.12.2018 №27 "Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб".
Листом від 25.05.2021 №18866/38929/17/21/02.4 Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) на запит представника позивача повідомило наступне. У Слов'янському міськрайонному відділі державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) на виконанні перебувало виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №200/7861/20-а від 15.03.2021, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, про зобов'язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Фонд) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати за період починаючи з липня 2016 року (АСВП №65247020). Листом від 18.05.2021 №07-18/1267, Фонд повідомив про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/7861/20-а, а саме: нарахування заборгованості по страховим виплатам у розмірі 156540,76 грн. та виплати ОСОБА_1 на його рахунок щомісячних страхових виплат за період починаючи з липня 2016 року (квитанція від 05.05.2021). 21.05.2021 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження за п.9 ч.1 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження" (фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом). Начальнику відділу наголошено виключити у подальшій роботі порушення вимог чинного законодавства, систематично здійснювати суворий контроль за своєчасністю, правильністю і повнотою виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених Конституцією України, Законом України "Про виконавче провадження", іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.
21.05.2021 старшим державним виконавцем Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) винесена постанова про закінчення виконавчого провадження №65247020 з виконання виконавчого листа №200/7861/20-а, виданого 15.03.2021 Донецьким окружним адміністративним судом, на підставі п.9 ч.1 ст.39, ст.40 Закону України "Про виконавче провадження".
Вважаючи зазначену постанову від 21.05.2021 про закінчення виконавчого провадження №65247020 протиправною, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов наступних висновків.
За змістом постанови від 21.05.2021 про закінчення виконавчого провадження №65247020 державним виконавцем взято до уваги лист боржника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про виконання рішення суду у справі №200/7861/20-а, на виконання якого видано виконавчий лист від 15.03.2021. В даному випадку, оскільки іншого відповідачем суду не доведено, таким повідомленням є лист Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 18.05.2021 №07-18/1267, яким повідомлено про виконання рішення суду, а саме: нарахування заборгованості по страховим виплатам у розмірі 156540,76 грн. та виплати ОСОБА_1 на його рахунок щомісячних страхових виплат за період починаючи з липня 2016 року, до якого долучило копію квитанції від 05.05.2021.
Згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.11.2020 в справі №200/7861/20-а та виконавчим листом №200/7861/20-а від 15.03.2021 зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати за період починаючи з липня 2016 року.
В той же час, з огляду на зміст листа від 18.05.2021 №07-18/1267 та квитанції від 05.05.2021 ОСОБА_1 виплачена заборгованість зі страхових виплат за період 01.07.2016 по 28.02.2021, поточні страхові виплати не нараховуються та не виплачуються.
Вказане також підтверджується листом від 17.05.2021 №07-07/15-1015 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому з приводу причин непроведення нарахування та виплати поточних страхових виплат надалі, вказано, що страхові виплати внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 будуть здійснюватись після його особистого звернення до будь-якого обласного управління з документами, передбаченими постановою правління Фонду соціального страхування України від 12.12.2018 №27 "Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб".
На переконання суду першої інстанції, не проведення нарахування та виплати поточних страхових виплат позивачу свідчить про формальне виконання вимог рішення Донецького окружного адміністративного суду 17.11.2020 у справі №200/7861/20-а, оскільки внаслідок такого нарахування ОСОБА_1 фактично не отримує поточні страхові виплати.
У рішенні Донецького окружного адміністративного суду 17.11.2020 у справі №200/7861/20-а суд дійшов висновку про протиправність дій Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати позивачу щомісячних страхових виплат з липня 2016 року.
Тобто, у рішенні суду не була предметом розгляду справи заборгованість з виплати страхових виплат за період з 01.07.2016 по 28.02.2021, а саме протиправність дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати позивачу щомісячних страхових виплат з липня 2016 року.
Крім того, рішенням Донецького окружного адміністративного суду 17.11.2020 у справі №200/7861/20-а скасовані постанови: відділення ВД Фонда в м.Красний Лиман від 05.07.2016 №0537/1522/1522.1/28 про припинення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 20 липня 2016 року; відділення ВД Фонда в м. Красний Лиман від 20.07.2016 №0537/1522/1522.1/27 про припинення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01.07.2016; відділення ВД Фонда в м. Красний Лиман від 20.07.2016 №0537/1522/1522.1/28 про припинення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01.07.2016. Отже, з урахуванням скасування постанов, які були підставою для припинення позивачу страхових виплат, суд вважає, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області було повинно виплачувати поточні страхові виплати ОСОБА_1 на виконання вказаного рішення суду.
Вказані обставини свідчать про невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.11.2020 у справі №200/7861/20-а та виконавчого листа №200/7861/20-а від 15.03.2021.
З такими висновками суду першої інстанції не погоджується колегія суддів з огляду на наступне.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закону України "Про виконавче провадження".
Згідно ст.1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з ч.1 ст.13 Закону України "Про виконавче провадження" під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Частиною 1 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Для належного виконання повноважень з примусового виконання рішень виконавець наділений низкою прав та обов'язків.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до п.9 ч.1 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Суд зазначає, що виконавець зобов'язаний здійснювати примусове виконання рішень відповідно до встановленого таким рішенням способу та порядку. Для виконання покладених на нього обов'язків виконавець проводить перевірку виконання рішень. Рішення про закінчення виконавчого провадження приймається виконавцем лише в разі фактичного виконання рішення в повному обсязі згідно з виконавчим документом. Колегія суддів зазначає, що 05.04.2021 року постановами Лиманського міського відділення управління дирекції Фонду призначено доплату по страховим виплатам за період з 01.07.2016 по 28.02.2021 у розмірі 156 540,76 грн. та перераховані страхові виплати на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 , що підтверджується довідкою про перерахування коштів з відміткою Ощадбанку.
28.04.2021 р. Слов'янським міськрайонним відділом державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) було відкрито виконавче провадження ВП № 65247020 для примусового виконання судового рішення у справі № 200/7861/20-а.
18.05.2021 р. управлінням Фонду було повідомлено державного виконавця про повне виконане рішення суду.
21.05.2021 р. державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з фактичним виконанням рішення суду на підставі ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».
Отже державним виконавцем правомірно винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.
Стосовно висновку суду першої інстанції про те, що управлінням Фонду допущено формальне виконання судового рішення, колегія суддів зазначає наступне. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.11.2020 р по справі №20/7861/20-а зобов'язано управління Фонду нарахувати та виплатити страхові виплати з липня 2016 року. Резолютивна частина судового рішення не покладає на управління Фонду зобов'язання виплачувати страхові виплати на майбутнє.
Тому висновок про те, що згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.11.2020 р по справі №20/7861/20-а управління Фонду зобов'язано виплачувати страхові виплати у майбутньому, без обмеження часом, не відповідає фактичним обставинам у справі та резолютивній частині рішення суду.
Згідно частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
При викладених обставинах, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року у справі № 200/6377/21 - задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року у справі № 200/6377/21 - скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Повне судове рішення складено 17 серпня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді Т.Г. Гаврищук
І.Д.Компанієць