17 серпня 2021 р. № 400/5465/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Устинова І.А., розглянувши в письмовому провадженні заяву Управління соціального захисту населення Вознесенської міської ради Миколаївської області від 10.08.2021р. про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Управління соціального захисту населення Вознесенської міської ради Миколаївської області, вул. Пушкінська, 1, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500,
про:визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Вознесенської міської ради Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою від 16.07.2021 року суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.260 КАС України (без виклику сторін у судове засідання).
10.08.2021р. до суду від відповідача по справі надійшло клопотання про заміну неналежної сторони в порядку ст.48 КАС України. Клопотання обгрунтоване тим, що згідно з постановою КМУ від 08.04.2021р. №325 "Деякі питання виплати разової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу" і "Про жертви нацистських переслідувань" Упарвілння лише здійснює виплату коштів, які розподілені останньому Мінсоцполітики та ОДА. Міністерство соціальної політики орагінізовує виплату до 05 травня разової грошової допомоги та є головним розпорядником коштів бюджетної прогарми. в якій передбачена вищезазначена допомога. Тому, порушення законодавства, а саме виплата допомоги у меншій сумі, ніж встановлено Законом, здійснюється у звязку з дією та бездіяльністю органів державної влади, а не органів місцевого самоврядування.
В прохальній частині клопотання відповідач просив суд замінити Управління соціального захисту населення Вознесенської міської ради Миколаївської області на Кабінет Міністрів України.
Дослідивши подане клопотання, суд дійшов наступних висновків.
Згідно з частиною 3 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Аналізуючи наведену норму законодавства, залучення до участі у справі співвідповідача здійснюється судом лише за клопотанням позивача. Залучення до участі у справі співвідповідача за клопотанням відповідача зазначена стаття КАС України не передбачає.
Разом з тим, відповідно до положень статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Віповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 за №325 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" установлено, що Міністерству фінансів і Державній казначейській службі забезпечити до 16 квітня поточного року перерахування коштів Міністерству соціальної політики для їх спрямування структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій з метою виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".
Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №423 від 17.06.2015, одним з основних завдань Мінсоцполітики є організація виплати до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Тобто, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, котрі і здійснюють безпосередню виплату одноразової допомоги до 5 травня.
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 29.09.2020 по справі №440/2722/20.
Отже, Управління соціального захисту населення Вознесенської міської ради Миколаївської області визначений відповідальним органом, який зобов'язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати одноразової грошової допомоги, тобто є належним відповідачем по цій справі.
Суд зауважує, що Кабінет Міністрів України є найвищим органом виконавчої влади, який здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує та координує роботу цих органів.
Враховуючи викладене, заява відповідача від 10.08.2021р. є необґрунтованою та безпідставною, тому задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 48, 248, 256 КАС України, суд -
В задоволенні клопотання відповідача від 10.08.2021р. - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя І. А. Устинов