13.08.2021
Справа № 497/1302/2021
Провадження № 1-кс/497/655/2021
13.08.2021 року Болградський районний суд Одеської області в складі:
головуючого - слідчого судді ОСОБА_1 ,
секретаря - ОСОБА_2 ,
розглянувши клопотання слідчого відділення №1 слідчого відділу Болградського районного відділу поліції Головного управління національного поліції в Одеській області молодшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів, -
11.08.2021 року слідчий відділення №1 слідчого відділу Болградського районного відділу поліції Головного управління національного поліції в Одеській області молодший лейтенант поліції ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням, погодженим із прокурором Болградської окружної прокуратури ОСОБА_4 про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів в зв'язку з досудовим розслідуванням по кримінальному провадженню, внесеному в Єдиний реєстр досудових розслідувань за № 42021162270000016 від 17.06.2021 року за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.1 ст.366 КК України.
З поданого клопотання вбачається, що прокурором Болградської окружної прокуратури Одеської області в ході вивчення стану додержання вимог бюджетного законодавства посадовими особами органів публічної влади в Болградському районі Одеської області, у тому числі в частині законності використання бюджетних коштів при здійсненні закупівель відповідних товарів, робіт і послуг, опрацьовувався офіційний веб-портал « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». В ході опрацювання сайту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_2 вивчено договір № 198, укладений 13.04.2021 року між КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » із ПП « ОСОБА_5 » про постачання лікарських засобів в сумі 270199,00 грн., та встановлені порушення законодавства про публічні закупівлі, а саме завищення цін на предмет закупівлі.
Так, відповідно до специфікації до договору вартість ФЛЕНОКСА розчину для ін'єкцій 4000МЕ/0,4 мл АНТИ-ХА №10 склала 1575,15 грн. за одиницю товару, вартість МОФЛАКСА 400мг/250мл склала 239,69 грн., вартість МЕПЕНАМ 1г флакон склала 421,06 грн., вартість НОВОПАРИН 8000АНТИ-ХА МО08 МЛ №2 склала 550,3 грн.
Відповідно до Реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби, затвердженого наказом МОЗ України від 11.03.2021 року № 434 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби станом на 09 березня 2021 року та внесення їх до реєстру та внесення змін до реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби»: задекларована вартість ФЛЕНОКСА розчину для ін'єкцій 4000МЕ/0,4 мл АНТИ-ХА №10 склала 723,30 грн. за одиницю товару, вартість МОФЛАКСА 400мг/250мл склала 168,93 грн., вартість МЕПЕНАМ 1г флакон склала 290,88 грн., вартість НОВОПАРИН 8000АНТИ-ХА МО08 МЛ №2 склала 375,95 грн.
З метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, окружною прокуратурою 22.04.2021 року надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_4 та НКП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Арцизької міської ради запити щодо вжитих за вказаними фактами заходів з питань усунення виявлених порушень.
На виконання вказаного запиту НКП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Арцизької міської ради на адресу окружної прокуратури надано копії договору № 198 від 13.04.2021 року з додатками.
Так, згідно додаткової угоди №1 до договору № 198 від 13.04.2021 року внесено зміни до специфікації та змінено ціни на лікарські засоби, - вартість ФЛЕНОКСА розчину для ін'єкцій 4000МЕ/0,4 мл АНТИ-ХА №10 знижено з 1575,15 грн. до 795,62 грн., вартість МОФЛАКСА 400мг/250мл знижено з 239,69 грн. до 185,17 грн., вартість МЕПЕНАМ 1г флакон знижено з 421,06 грн. до 319,95 грн., вартість НОВОПАРИН 8000АНТИ-ХА МО08 МЛ №2 знижено з 550,3 грн. до 413,53 грн.
Таким чином, вартість вказаних лікарських засобів згідно додаткової угоди №1 до договору № 198 від 13.04.2021 року суттєво знижено, разом з тим, враховуючи те, що в системі « ІНФОРМАЦІЯ_5 » відсутня додаткова угода №1 до договору № 198 від 13.04.2021 року, однак, як вбачається з її змісту, укладено додаткову угоду в один день з договором № 198 від 13.04.2021 року, з метою перевірки отриманих копій документів, окружною прокуратурою 12.05.2021 року на адресу НКП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » направлено запит щодо надання акту прийому-передачі товару за вказаним договором. Згідно відповіді на вказаний запит, отримання товарно-матеріальних цінностей, а саме медикаментів в КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » здійснюється на підставі видаткових накладних та сертифікатів якості цих товарів, тобто видаткова накладна за підписом головної медичної сестри в графі «Отримала» і є фактом отримання медикаментів.
Разом з тим, враховуючи той факт, що додаткову угоду №1 до договору №198 від 13.04.2021 року укладено в один день з договором, однак відомості про неї в системі « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з'явились лише 24.04.2021 року, тобто після отримання КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » відповідного запиту окружної прокуратури про надання документів, враховуючи невідповідність відповіді лікарні стосовно додаткової угоди №1 до договору №198 від 13.04.2021 року інформації, що міститься в системі « ІНФОРМАЦІЯ_5 », відсутність відомостей про вказану додаткову угоду в платіжному дорученні №837 від 14.04.2021 року в графі «призначення платежу», відсутність підтвердження отримання КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » лікарських засобів в кількості, яка зазначена в додатковій угоді №1 до договору №198 від 13.04.2021 року, в діях службових осіб КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України - складання службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей.
Враховуючи викладене, прокурором внесено відомості до ЄРДР за №42021162270000016 від 17.06.2021 року за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, за фактом складення завідомо неправдивих офіційних документів та внесення до них завідомо неправдивих відомостей службовими особами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », при здійсненні закупівель лікарських засобів.
Невідповідність відповіді лікарні стосовно додаткової угоди №1 до договору №198 від 13.04.2021 року інформації, що міститься в системі « ІНФОРМАЦІЯ_5 », полягає в тому, що в листі на адресу прокуратури №01-10/451 від 23.04.2021 року вказано наступне: у зв'язку з хворобою провізора лікарні дані обов'язки виконувала головна медична сестра… в подальшому уповноваженою особою було перевірено ціни та встановлено, що вони не відповідають референтним цінам МОЗ України та проведені переговори з постачальником щодо зниження ціни товару… Однак, як видно з наданих документів та сайту « ІНФОРМАЦІЯ_5 », додаткову угоду №1 до договору №198 від 13.04.2021 року укладено в один день з договором, однак відомості про неї в системі « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з'явились лише 24.04.2021 року, тобто після отримання КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » відповідного запиту окружної прокуратури про надання документів.
Крім того, 05.07.2021 року на сайті « ІНФОРМАЦІЯ_5 » сформовано та опубліковано Звіт про виконання договору про закупівлю, згідно якого обсяг товару не відповідає додатковій угоді №1 до договору №198 від 13.04.2021 року, а навпаки, співпадає з договором №198 від 13.04.2021 року в першочерговій редакції.
Тобто у органу досудового розслідування є підстави вважати, що додаткова угода №1 до договору №198 складена після отримання лікарнею запиту прокуратури, та разом з видатковою накладною №Рнк-21070421/004 від 13.04.2021 року (в якій вказано зменшені ціни), є фіктивною. Станом на теперішній час не встановлено яку кількість ліків отримала КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » за договором №198.
Бухгалтерський облік лікарських засобів та медичних виробів заклади охорони здоров'я ведуть з дотриманням єдиних методологічних засад, встановлених Законом України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні". Лікарські засоби та медичні вироби, які не беруться на облік як основні засоби та є об'єктами обліку запасів, заклади охорони здоров'я відображають в бухгалтерському обліку, керуючись Методичними рекомендаціями ведення обліку лікарських засобів та медичних виробів у закладах охорони здоров'я, які затверджені наказом МОЗ №635 від 09.09.2014 року.
Згідно пунктів 3, 5 розділу 1 глави 2 Методичних рекомендацій лікарські засоби та медичні вироби у закладах охорони здоров'я обліковуються: у бухгалтерській службі; за місцем їх відповідального зберігання (знаходження, використання), тобто на складі, у відділеннях та на постах (у маніпуляційних кімнатах, кабінетах). Матеріально відповідальні особи у місцях зберігання (знаходження, використання) лікарських засобів та медичних виробів ведуть: кількісний облік їх руху; оперативний облік певних їх видів.
Згідно глави 3 Методичних рекомендацій облік лікарських засобів та медичних виробів на складі здійснюється за найменуваннями за кожним лікарським засобом та медичним виробом окремо, із зазначенням його назви, дозування, форми випуску (таблетки, ампули тощо), інформації про упаковку (коробки, флакони, туби тощо), назви виробника, кількості, ціни та суми.
Для аналітичного обліку лікарських засобів та медичних виробів матеріально відповідальними особами складу ведеться Книга складського обліку лікарських засобів та медичних виробів (додаток 1).
При прийманні до спеціального приміщення для зберігання лікарських засобів та медичних виробів (складу) матеріально відповідальна особа розписується на кожному з трьох примірників прибуткової накладної про їх отримання.
Перший примірник прибуткової накладної передається до бухгалтерської служби, другий - залишається у матеріально відповідальної особи, третій примірник повертається постачальнику.
Матеріально відповідальною особою складу на підставі прибуткових накладних та видаткових накладних (вимог) проводяться записи до документів, таких як: Реєстр отриманих прибуткових накладних (додаток 3); Реєстр виданих накладних (вимог) (додаток 4).
Ці реєстри складають у двох примірниках та подають до бухгалтерської служби не пізніше 01 числа місяця, наступного за звітним.
Один примірник реєстру з підшитими до нього накладними після перевірки правильності оформлення первинних документів залишається в бухгалтерській службі. Другий - з відміткою бухгалтера про приймання повертається матеріально відповідальній особі складу.
Матеріально відповідальні особи складу не пізніше другого числа місяця, наступного за звітним, складають та подають до бухгалтерської служби закладу охорони здоров'я Звіт про надходження і відпуск (використання) лікарських засобів та медичних виробів (додаток 6).
Для повного та об'єктивного розслідування кримінального правопорушення, виявлення всіх осіб, які скоїли кримінальне правопорушення та правильної кваліфікації діяння, з метою встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, під час досудового розслідування виникла потреба в отриманні та дослідженні ( в тому числі і під час проведення відповідних експертиз) документів, які знаходяться в розпорядженні НКП " ІНФОРМАЦІЯ_3 " Арцизької міської ради Одеської області, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Тобто інформація. яка в розумінні ч.2 ст.99 КК України є документами у вигляді відображення на паперовому носієві, які створені з метою збереження інформації про факти укладання та використання вищевказаного договору має доказове значення в кримінальному провадженні та отримати її в інший спосіб неможливо.
Беручи до уваги вищевикладене. враховуючи, що дослідження документів має суттєве значення для досягнення дієвості цього провадження, що може бути використано в подальшому як докази протиправної діяльності, необхідно отримати тимчасовий доступ до оригіналів наступних документів: книги складського обліку лікарських засобів та медичних виробів із записами з 1 по 30 квітня 2021 року; реєстру отриманих прибуткових накладних за квітень 2021 року з відміткою бухгалтера про приймання; звіту про надходження і відпуск (використання) лікарських засобів та медичних виробів за квітень 2021 року.
Слідчий відділення №1 слідчого відділу Болградського районного відділу поліції Головного управління національного поліції в Одеській області молодший лейтенант поліції ОСОБА_3 надав до суду заяву про розгляд клопотання за його відсутності, посилаючись на те, що в клопотанні про надання тимчасового доступу до документів викладені всі обставини справи.
Розглянувши матеріали кримінального провадження, обставини та підстави наведені в клопотанні, суд вважає, що клопотання слідчого обґрунтоване та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.5 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Згідно з ч.2 ст. 163 КПК України якщо сторона кримінального провадження, яка звернулася з клопотанням, доведе наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, клопотання може бути розглянуто слідчим суддею, судом без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.
Задовольняючи клопотання, суд виходив з того, що слідчим було доведено необхідність вилучення оригіналів документів, що стали підставою для укладання та виконання вищевказаного договору, які мають доказове значення в цьому кримінальнмоу провадженні та отримати їх в інший спосіб неможливо. Дослідивши матеріали поданого клопотання, слідчий суддя вважає, що дійсно документи, які знаходяться розпорядженні НКП " ІНФОРМАЦІЯ_3 " Арцизької міської ради Одеської області мають істотне значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, зокрема для надання їх експертам у разі призначення проведення експертиз, та інше.
Таким чином, враховуючи, що з матеріалів кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказані документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, слідчий суддя, з метою досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування вищезазначеного кримінального провадження, вважає за можливе задовольнити клопотання слідчого про тимчасовий доступ до документів.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 131,132,159-166 КПК України, слідчий суддя,-
Клопотання слідчого відділення №1 слідчого відділу Болградського районного відділу поліції Головного управління національного поліції в Одеській області молодшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів - задовольнити.
Надати слідчим відділення № 1 СВ Болградського РВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 дозвіл на тимчасовий доступ до оригіналів документів з можливістю вилучити їх копії (здійснити виїмку), а саме до:
- книги складського обліку лікарських засобів та медичних виробів із записами з 1 по 30 квітня 2021 року;
- реєстру отриманих прибуткових накладних за квітень 2021 року з відміткою бухгалтера про приймання;
- звіту про надходження і відпуск (використання) лікарських засобів та медичних виробів за квітень 2021 року,
які знаходяться у розпорядженні Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Арцизької міської ради Одеської області, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2 .
Строк дії ухвали один місяць з дня її постановлення.
Ухвала слідчого судді про доступ до речей і документів, підлягає обов'язковому виконанню.
У разі невиконання ухвали слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано тимчасовий доступ до речей і документів, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положенням КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1