про залишення позовної заяви без руху
09 серпня 2021 р. м. ХерсонСправа № 766/11193/21
Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Дубровна В.А., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановила:
05.07.2021 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Херсонського міського суду Херсонської області зі скаргою на дії Управління патрульної поліції в Херсонській області , у якій просить:
- визнати протиправними дії Управління патрульної поліції в Херсонській області щодо відмови у складенні протоколів про адміністративне правопорушення за ст.124 КУпАП на учасників ДТП, яке сталося 03.05.2021 року приблизно о 16 год. 50 Хв. на 178 кілометрі автодороги Одеса- Мелітополь -Новоазовськ- ОСОБА_2 та ОСОБА_3
- зобов'язати Управління патрульної поліції в Херсонській області скласти протоколи про адміністративне правопорушення за ст. 124 КУпАП на учасників ДТП 03.05.2021 року приблизно о 16 год. 50 Хв. на 178 кілометрі автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ- ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 07.07.2021 справу за скаргою ОСОБА_1 на дії Управління патрульної поліції в Херсонській області передано на розгляд до Херсонського окружного адміністративного суду.
02.08.2021 протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану справу передано на розгляд судді Дубровної В.А.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 30 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються. Адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.
Відповідно до ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними), чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху.
Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок (частини 1 ст. 120 КАС України).
Ознайомившись з адміністративним позовом та доданими до нього документами, суддя вказує про таке.
Відповідно до п. 2 ст.159 КАС України заявами по суті справи є : позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.
При цьому, частинами 1, 2 ст. 16 КАС України передбачено, що у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Відтак, свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування позивач викладає у позовній заяві.
Однак позивачем подано до суду скаргу на дії Управління патрульної поліції в Херсонській області, що не відповідає вказаним нормам КАС України.
Крім того, частиною 1 статті 46 КАС України передбачено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
При цьому, учасниками справи є сторони, треті особи. ( частина 1 ст. 42 КАС України).
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
В порушення вказаного пункту 2 частини п'ятої статті 160 КАС України позивачем не зазначено відповідача та його обов'язкові реквізити.
Згідно з пунктами 4, 5 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Суд зазначає, що під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту порушеного, на думку позивача, права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти, з настанням яких суб'єкти публічного права вступають з фізичними чи юридичними особами у спірні правовідносини. Позовні вимоги і обставини в їх обґрунтування мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології, а також узгоджуватися з компетенцією суб'єкта владних повноважень (відповідача), якою він наділений відповідно до Конституції та законів України.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з абзацом першим пункту 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Пунктами 3,4 частини першої статті 5 КАС України встановлено способи судового захисту, зокрема, зазначається, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Як вбачається зі змісту вказаної скарги, то у резолютивній її частині позивач просить зобов'язати Управління патрульної поліції в Херсонській області скласти протоколи про адміністративне правопорушення за ст. 124 КУпАП відносно третіх осіб - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , при цьому обґрунтування вказаних вимог не містять обставин, з якими позивач пов'язує порушення своїх прав та інтересів внаслідок оскаржуваної бездіяльності Управління патрульної поліції в Херсонській області. Натомість має місце посилання на матеріали справи № 488/161/21 Корабельного районного суду м. Миколаєва.
Також, частиною четвертою статті 161 КАС України визначено, що позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Разом з тим, до вказаної скарги позивач додав листування з Управління патрульної поліції в Херсонській області щодо результатів розгляду його заяви стосовно ДТП та повідомлення позивача щодо направлення матеріалів ДТП до Корабельного районного суду м. Миколаєва. При цьому, позивачем не надано доказів його звернення до Управління Патрульної поліції в Херсонській області зі спірного питання, тобто з вимогою щодо складення протоколів про адміністративне правопорушення за ст.124 КУпАП на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2474/17-а сформований висновок, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.
Відтак, вказані обставини свідчать про відсутність спору між сторонами у справі на момент звернення позивача до суду.
З огляду на викладені обставини, суддя встановила, що позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160-161 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Частиною 2 статті 169 КАС України встановлено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Зважаючи на викладене, позовна заява відповідно до ч.1 ст.169 КАС України підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків.
Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя -
ухвалила:
Залишити позовну заяву без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали шляхом надання до суду належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням дотримання положень пунктів 2, 9 частини п'ятої статті 160, частини четвертої статті 161 КАС України.
Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 766/11193/21 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.
Ухвала окремо не оскаржується.
Суддя В.А. Дубровна