просп. Науки, 5 м. Харків, 61022, тел./факс (057)702-10-79, inbox@lg.arbitr.gov.ua
10 серпня 2021 року м. Харків Справа № 913/319/21
Провадження № 3/913/319/21
Господарський суд Луганської області у складі судді Секірського А.В., за участю секретаря судового засідання Пати А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження матеріали справи за позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Схід", м. Старобільськ Луганської області
до Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, м. Станиця Луганська Щастинського району Луганської області
Щастинської районної державної адміністрації Луганської області, смт. Новоайдар Щастинського району Луганської області
Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області, смт. Станиця Луганська Щастинського району Луганської області
про визнання заборгованості в розмірі 33810,81 грн., стягнення заборгованості в розмірі 33810,81 грн. та зобов'язання вчинити певні дії
в присутності представників учасників справи:
від позивача - Герасименко О.О. - адвокат, довіреність від 04.01.2021 № 46;
від 1 відповідача - представник не прибув;
від 2 відповідача - представник не прибув;
від 3 відповідача - представник не прибув.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Енера Схід" (далі - ТОВ "Енера Схід", позивач) звернулось до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Відділу освіту Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (далі - Відділ освіти Станично-Луганської РДА, відповідач-1), Щастинської районної державної адміністрації Луганської області (далі - Щастинська РДА, відповідач-2), в якій просить суд:
1) визнати заборгованість Відділу освіти Станично-Луганської РДА за договором про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 0934-УЗ на користь ТОВ "Енера Схід" у розмірі:
- 32568,39 грн. - основної заборгованості за спожиту електричну енергію, яку перерахувати на рахунок у АБ "Укргазбанк", № НОМЕР_1 , МФО 320478, ЄДРПОУ 42010964;
- інфляційних витрат у розмірі 327,58 грн., яку перерахувати на рахунок у філії Луганське обласне управління АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_2 , МФО 304665, ЄДРПОУ 42010964;
- 3% річних в розмірі 159,67 грн., яку перерахувати на рахунок у філії Луганське обласне управління АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_2 , МФО 304665, ЄДРПОУ 42010964;
- пені (подвійна облікова ставка) в розмірі 755,17 грн., яку перерахувати на рахунок у філії Луганське обласне управління АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_2 , МФО 304665, ЄДРПОУ 42010964;
- 6810,00 грн. - витрат зі сплати судового збору, які перерахувати на рахунок у філії Луганське обласне управління АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_2 , МФО 304665, ЄДРПОУ 42010964;
2) стягнути з Щастинської РДА, як правонаступника зобов'язань Відділу освіти Станично-Луганської РДА за договором про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 0934-УЗ, на користь ТОВ "Енера Схід":
- 32568,39 грн. - основної заборгованості за спожиту електричну енергію, яку перерахувати на рахунок у АБ "Укргазбанк", № НОМЕР_1 , МФО 320478, ЄДРПОУ 42010964;
- інфляційних витрат у розмірі 327,58 грн., яку перерахувати на рахунок у філії Луганське обласне управління АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_2 , МФО 304665, ЄДРПОУ 42010964;
- 3% річних в розмірі 159,67 грн., яку перерахувати на рахунок у філії Луганське обласне управління АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_2 , МФО 304665, ЄДРПОУ 42010964;
- пені (подвійна облікова ставка) в розмірі 755,17 грн., яку перерахувати на рахунок у філії Луганське обласне управління АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_2 , МФО 304665, ЄДРПОУ 42010964;
- 6810,00 грн. - витрат зі сплати судового збору, які перерахувати на рахунок у філії Луганське обласне управління АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_2 , МФО 304665, ЄДРПОУ 42010964;
3) ухвалити рішення, яким зобов'язати Станично-Луганську селищну військово-цивільну адміністрацію Щастинського району Луганської області виділити фінансування на покриття видатків Щастинської РДА, як правонаступника зобов'язань Відділу освіти Станично-Луганської РДА за договором про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 0934-УЗ, на користь ТОВ "Енера Схід", у вищезазначеному розмірі.
Позовні вимоги обґрунтовані неналежним виконанням Відділом освіти Станично-Луганської РДА зобов'язань за договором про постачання електричної енергії стосовно своєчасної оплати поставленої електричної енергії Комунальному закладу "Кіндрашівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області", місцезнаходження точки комерційного обліку: 93602, Луганська область, смт. Станиця Луганська, вул. Шкільна, 2; та Комунальному закладу "Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок № 21 "Казка" загального типу Станично-Луганської селищної ради", місцезнаходження точки комерційного обліку: 93602, Луганська область, Станиця Луганська, вул. Деповська, 22.
Вимоги до відповідачів обґрунтовані також тим, що на підставі постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів" утворено Щастинський район (з адміністративним центром у смт. Новоайдар) у складі територій Нижньотеплівської сільської, Новоайдарської селищної, Станично-Луганської селищної, Широківської селищної, Щастинської міської територіальних громад.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321 "Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються", зі змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 № 51-р, перейменовано Новоайдарську районну державну адміністрацію Луганської області на Щастинську районну державну адміністрацію Луганської області та здійснено реорганізацію Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області шляхом приєднання до Щастинської районної державної адміністрації Луганської області. Перехід повноважень, прав та обов'язків райдержадміністрацій, що припиняються, райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (пункт 7 Порядку).
29.01.2021 розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації № 32 "Про утворення комісії з реорганізації (приєднання) Станично-Луганської райдержадміністрації" створено комісію з реорганізації (приєднання) Станично-Луганської РДА.
29.01.2021 розпорядженням голови Станично-Луганської РДА № 10 "Про реорганізацію структурних підрозділів Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області, які мають статус юридичних осіб публічного права" було реорганізовано структурний підрозділ - Відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 02141779) шляхом приєднання до Щастинської РДА Луганської області.
З посиланням на норми частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України, статті 52 Господарського процесуального кодексу України позивач зазначив, що правонаступником за договором про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 0934-УЗ, укладеним між Відділом освіти Станично-Луганської РДА та ТОВ "Енера Схід", є Щастинська РДА, відповідно до розпорядження голови Станично-Луганської РДА від 29.01.2021 № 10, яка може вчиняти дії щодо виконання укладеного між сторонами договору.
Для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування на підставі Закону України "Про військово-цивільні адміністрації", розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" (зі змінами та доповненнями), Указу Президента України від 19.02.2021 № 62/2021 в районі відсічі збройної агресії РФ, зокрема, в районі проведення антитерористичної операції утворено Станично-Луганську селищну військово-цивільну адміністрацію Щастинського району Луганської області, яка є тимчасовим державним органом, що здійснює на території Станично-Луганської селищної територіальної громади повноваження селищної ради та інші повноваження, визначені Законом України "Про військово-цивільні адміністрації" та іншими законами України, у межах яких діє самостійно і несе відповідальність за свою діяльність відповідно до чинного законодавства.
Станично-Луганська селищна ВЦА набула прав та обов'язків з 25.03.2021 - дня внесення запису про її державну реєстрацію як юридичної особи до Єдиного державно реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, фінансування діяльності Щастинської РДА здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету територіальної громади.
Відповідно до пункту 39 розділу VI Перехідних положень Бюджетного кодексу України визначено, що районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом. З 1 січня 2021 року видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад.
Тобто, після завершення адміністративно-територіальної реформи в частині укрупнення адміністративно-територіальних одиниць та набрання чинності відповідними змінами до законів з питань місцевого самоврядування, Станично-Луганською селищною радою Станично-Луганського району Луганської області, на підставі розпорядження керівника Станично-Луганської селищної ВЦА від 13.04.2021 № 32, було здійснено передавання прав засновника та нерухомого майна до комунальної власності Станично-Луганської селищної територіальної громади Щастинського району Луганської області в особі Станично-Луганської селищної ВЦА комунальних закладів - "Кіндрашівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області", "Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок № 21 "Казка" загального типу Станично-Луганської селищної ради", тому з 01 січня 2021 року видатки на функціонування зазначених закладів здійснюється з бюджету Станично-Луганської селищної ВЦА.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.05.2021 позовну заяву передано на розгляд судді Секірському А.В.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 03.06.2021 позовну заяву залишено без руху та надано позивачеві строк для усунення її недоліків (том № 1, арк.спр. 128-129).
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 17.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 913/319/21, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, повідомлено учасників справи про призначення справи до судового розгляду по суті на 06.07.2021 об 11 год. 00 хв. (том № 1, арк.спр. 157-159).
Представником позивача до початку розгляду справи по суті подано клопотання від 06.07.2021 № б/н про залучення до участі у справі у якості співвідповідача Станично-Луганську військово-цивільну адміністрацію Щастинського району Луганської області (том № 1, арк.спр. 169).
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 06.07.2021 клопотання ТОВ "Енера Схід" про залучення співвідповідача у справі задоволено, залучено до участі у справі в якості співвідповідача Станично-Луганську селищну військово-цивільну адміністрацію Щастинського району Луганської області (далі - Станично-Луганська селищна ВЦА, відповідач-3), відкладено розгляд справи на 27.07.2021 на 11 год. 00 хв. (том № 1, арк.спр. 173-175).
08.07.2021 від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що триває процес реорганізації Станично-Луганської РДА шляхом приєднання до Щастинської РДА, її структурних підрозділів, одним з яких є Відділ освіти Станично-Луганської РДА (наказ відділу освіти від 02.02.2021 № 10). Відділ освіти Станично-Луганської РДА знаходиться в стані припинення з 02.02.2021. Реорганізація юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, перетворення) - це припинення юридичної особи з подальшим правонаступництвом. Указом Президента України від 19.02.2021 № 62/2021 "Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Луганській області" утворено Станично-Луганську селищну ВЦА, до якої перейшли права засновника на Комунальний заклад "Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок № 21 "Казка" загального типу Станично-Луганської селищної територіальної громади" та Комунальний заклад "Кіндрашівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області". В силу вимог підпункту 11 пункту 2 статті 7 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" та пункту 39 розділу VI Перехідних положень Бюджетного кодексу України відповідач-1 не зможе погасити заборгованість, яка утворилася з 06.01.2021 за спожиту електричну енергію, та просить залучити Станично-Луганську селищну ВЦА в якості третьої особи на стороні відповідача щодо виділення фінансування на покриття видатків Щастинської РДА (том № 1, арк.спр. 183-185).
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 13.07.2021 задоволено клопотання позивача від 12.07.2021 (арк.спр.189-190) про участь у судовому засіданні 27.07.2021 в режимі відеоконференції (том № 1, арк.спр. 197).
23.07.2021 від відповідача-3 надійшов відзив на позовну заяву (лист), в якому зазначено, що відповідач-3 позовні вимоги вважає обґрунтованими та проти їх задоволення не заперечує (том № 1, арк.спр. 201-202).
26.07.2021 позивачем надано письмові пояснення, в яких, зокрема, зазначено, що 29.01.2021 розпорядженням голови Станично-Луганської РДА № 10 "Про реорганізацію структурних підрозділів Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області, які мають статус юридичних осіб публічного права" було реорганізовано структурний підрозділ - Відділ освіти Станично-Луганської РДА шляхом приєднання до Щастинської РДА. 29.01.2021 розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації № 32 "Про утворення комісії з реорганізації (приєднання) Станично-Луганської райдержадміністрації" створено комісію з реорганізації (приєднання) Станично-Луганської РДА. В силу вимог частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України, статті 52 Господарського процесуального кодексу України, підпункту 1 пункту 7 Порядку № 1321 правонаступником за договором про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 0934-УЗ, укладеним між Відділом освіти Станично-Луганської РДА та ТОВ "Енера Схід", є Щастинська РДА з 29.01.2021, відповідно до розпорядження голови Станично-Луганської РДА від 29.01.2021 № 10 (том № 1, арк.спр. 206-207).
27.07.2021 від відповідача-1 надішли письмові пояснення, в яких зазначено, що Відділ освіти Станично-Луганської РДА перебуває у стані припинення з 02.02.2021, відомості про що наявні у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (том № 1, арк.спр. 216).
27.07.2021 від відповідача-2 - Щастинської РДА надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що згідно розпорядження голови Станично-Луганської РДА від 29.01.2021 № 10 "Про реорганізацію структурних підрозділів Станично-Луганської райдержадміністрації, які мають статус юридичних осіб публічного права" та розпорядження голови Щастинської РДА від 25.03.2021 № 98 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 29.01.2021 № 10" Відділ освіти Станично-Луганської РДА приєднується до Відділу освіти Новоайдарської РДА (код ЄДРПОУ 02142075), який наразі знаходиться в стані припинення. Відповідно до статті 89 Бюджетного кодексу України усі заклади освіти повинні були з 01.01.2021 фінансуватись не з державного бюджету, а з місцевого. Указом Президента України від 19.02.2021 № 62/2021 "Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Луганській області" на виконання Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" утворено Станично-Луганську селищну ВЦА, яка є тимчасовим державним органом, що здійснює на вказаній території територіальних громад повноваження органу місцевого самоврядування. Відповідач-2 просив вирішити справу на розсуд суду (том № 1, арк.спр. 224-226).
27.07.2021 відповідачем-2 надано клопотання про розгляд справи без його участі (том № 1, арк.спр. 234).
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 27.07.2021 оголошено перерву у судовому засіданні до 10.08.2021 (том № 1, арк.спр. 237-239).
30.07.2021 від відповідача-1 надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що Відділ освіти Станично-Луганської РДА перебуває у стані припинення з 02.02.2021, відомості про що наявні у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (том № 2, арк.спр. 1-2).
У судове засідання 10.08.2021 прибув представник позивача.
Інші учасники справи правом на участь у судовому засіданні 10.08.2021 не скористались, хоча про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.
Оцінивши надані докази і доводи представників сторін, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.
ТОВ "Енера Схід" (код ЄДРПОУ 42010964) зареєстровано як юридична особа 21.03.2018 Старобільською районною державною адміністрацією Луганської області, основним видом економічної діяльності є 35.14 Торгівля електроенергією, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 18.05.2021 (том № 1, арк.спр. 36-39).
06.01.2021 між ТОВ "Енера Схід" як постачальником та Відділом освіти Станично-Луганської РДА як споживачем відповідно до поданої Заяви-приєднання до договору про постачання електричної енергії від 06.01.2021 укладено договір про постачання електричної енергії споживачу № 0934-УЗ з двома точками обліку, розташованими у Луганській області, смт. Станиця Луганська (додаток № 4 договору), з початком постачання електричної енергії з 01.01.2021 (додаток № 1 до договору): вид об'єкту - Комунальний заклад "Кіндрашівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області", ЕІС коди точок 62Z2354512674487, 62Z8927917711684, місцезнаходження точок комерційного обліку - 93602, Луганська область, смт. Станиця Луганська, вул. Шкільна, 2; вид об'єкту - Комунальний заклад "Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок № 21 "Казка" загального типу Станично-Луганської селищної ради", ЕІС точки комерційного обліку та її місцезнаходження - 62Z3236869815210, 93602, Луганська область, смт. Станиця Луганська, вул. Деповська, 22 (том № 1, арк.спр. 48-53).
ТОВ "Енера Схід" у січні-березні 2021 року Відділу освіти Станично-Луганської РДА на підставі Договору була поставлена товарна продукція - активна електроенергія у розмірі 9697 кВт*год та здійснювався її розподіл, згідно заяв-приєднання до умов договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії № 2993, укладеного між Виробничим підрозділом "Донецьке регіональне відділення "Енергозбуд" АТ "Укрзалізниця" та Відділом освіти Станично-Луганської РДА.
Відповідач-1 спожив електричну енергію за відкритим особовим рахунком № 0934-УЗ-ВЦ на загальний об'єм 9697 кВт*год, але оплату за отриману електричну енергію не здійснив, внаслідок чого у відповідача-1 утворилася заборгованість за спожиту електричну енергію за період споживання з 01.01.2021 по 31.03.2021 в розмірі 32568,39 грн., що підтверджується підписаними актами приймання-передавання товарної продукції - активної електричної енергії № 0934-УЗ/11054/1 від 31.01.2021 на суму 9996,66 грн., № 0934-УЗ/22334/1 від 28.02.2021 на суму 12523,61 грн., № 0934-УЗ/33531/1 від 31.03.2021 на суму 10048,12 грн., актом звірки взаємних розрахунків № 8043 від 29.04.2021, листом відповідача-1 від 22.02.2021 № 105 про підтвердження наявності заборгованості та гарантування вжиття заходів щодо її погашення (том № 1, арк.спр. 61-65).
29.04.2021 представником Відділу освіти особисто отримано претензію про оплату заборгованості (том № 1, арк.спр. 66).
Вирішуючи питання щодо можливості стягнення заборгованості за Договором з Щастинської РДА, суд зазначає таке.
На підставі постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів" утворено Щастинський район (з адміністративним центром у смт. Новоайдар) у складі територій Нижньотеплівської сільської, Новоайдарської селищної, Станично-Луганської селищної, Широківської селищної, Щастинської міської територіальних громад.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321 "Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються" (далі - Порядок № 1321) зі змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 № 51-р, перейменовано Новоайдарську районну державну адміністрацію Луганської області на Щастинську районну державну адміністрацію Луганської області та здійснено реорганізацію Станично-Луганської райдержадміністрації шляхом приєднання до Щастинської райдержадміністрації Луганської області.
Перехід повноважень, прав та обов'язків райдержадміністрацій, що припиняються, райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (пункт 7 Порядку № 1321).
Щастинська районна державна адміністрація Луганської області, код ЄДРПОУ 04051572, зареєстрована як юридична особа 21.08.1995, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 31.05.2021 (том № 1, арк.спр. 125-127).
Для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування на підставі Закону України "Про військово-цивільні адміністрації", розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" (зі змінами та доповненнями), Указу Президента України від 19.02.2021 № 62/2021 в районі відсічі збройної агресії РФ, зокрема, в районі проведення антитерористичної операції утворено Станично-Луганську селищну військово-цивільну адміністрацію Щастинського району Луганської області, яка є тимчасовим державним органом, що здійснює на території Станично-Луганської селищної територіальної громади повноваження селищної ради та інші повноваження, визначені Законом України "Про військово-цивільні адміністрації" та іншими законами України, у межах яких діє самостійно і несе відповідальність за свою діяльність відповідно до чинного законодавства.
Станично-Луганська ВЦА набула прав та обов'язків з 25.03.2021 - дня внесення запису про її державну реєстрацію як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (том № 1, арк.спр. 154-156).
Згідно із пунктом 1 розпорядження керівника Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області від 30.03.2021 № 2 "Про початок реорганізації селищної ради, сільських рад, які увійшли до складу Станично-Луганської селищної територіальної громади шляхом приєднання до Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області" почато процедуру реорганізації Станично-Луганської селищної ради Станично-Луганського району Луганської області (код ЄДРПОУ 04335766) та утворено комісію з реорганізації (том № 1, арк.спр. 80-81).
Відповідно до розпорядження керівника Станично-Луганської селищної ВЦА від 13.04.2021 № 32 "Про передачу прав засновника та нерухомого майна комунальної форми власності Станично-Луганською селищною радою Станично-Луганського району Луганської області" зобов'язано Станично-Луганську селищну раду здійснити передачу нерухомого майна, правовстановлюючих документів, технічної документації на нерухоме майно, що знаходиться у її комунальній власності, до комунальної власності Станично-Луганської селищної територіальної громади Щастинського району Луганської області в особі Станично-Луганської селищної ВЦА згідно додатків (том № 1, арк.спр. 83-88).
Згідно із пунктами 1 та 21 Переліку Комунальних підприємств, закладів, установ, засновником яких є Станично-Луганська селищна рада Луганської області (додаток 14 до розпорядження керівника Станично-Луганської селищної ВЦА від 13.04.2021 № 32) засновником Комунального закладу "Кіндрашівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області (код ЄДРПОУ 34379131) та Комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок № 21 "Казка" загального типу Станично-Луганської селищної ради" є Станично-Луганська селищна рада (том № 1, арк.спр. 87зв.-88).
Відповідно до відомостей, наявних у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, код ЄДРПОУ 02141779, перебуває у стані припинення з 02.02.2021 (том № 1, арк.спр. 121-124).
29.01.2021 розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації № 32 "Про утворення комісії з реорганізації (приєднання) Станично-Луганської райдержадміністрації" створено комісію з реорганізації (приєднання) Станично-Луганської РДА (том № 1, арк.спр. 75-77).
29.01.2021 розпорядженням голови Станично-Луганської РДА № 10 "Про реорганізацію структурних підрозділів Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області, які мають статус юридичних осіб публічного права" реорганізовано, зокрема, структурний підрозділ - Відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 02141779) шляхом приєднання до Щастинської РДА (том № 1, арк.спр. 78-79).
Згідно із наказом Відділу освіти Станично-Луганської РДА від 02.02.2021 № 10 створено комісію з реорганізації (приєднання) відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (том № 1, арк.спр. 221-222).
Відповідно до розпорядження голови Щастинської РДА від 25.03.2021 № 98 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 29.01.2021 № 10" Відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області приєднується до Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 02142075) (том № 1, арк.спр. 230).
Позивачем юридичним фактом правонаступництва визначено розпорядження голови Станично-Луганської РДА № 10 "Про реорганізацію структурних підрозділів Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області, які мають статус юридичних осіб публічного права" та приєднання Відділу освіти Станично-Луганської РДА до Щастинської РДА, що, на думку позивача, підтверджує обставини щодо переходу прав та обов'язків за Договором від відповідача-1 до відповідача-2.
Разом з тим, до зазначеного розпорядження внесено зміни розпорядженням голови Щастинської РДА від 25.03.2021 № 98, яким визначено, що Відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області приєднується до Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 02142075).
Також суд зауважує, що відповідно до частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Згідно зі статтею 106 Цивільного кодексу України злиття, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.
У частині 2 статті 107 Цивільного кодексу України унормовано, що в разі реорганізації юридичної особи шляхом приєднання складається передавальний акт, який має містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються (постанова Великої Палати Верховного Суду від 14.03.2018 у справі № 910/23312/14).
Аналогічні дії зі складання передавального акту з огляду на зміст статті 107 Цивільного кодексу України підлягають вчиненню у разі реорганізації юридичної особи шляхом злиття, перетворення.
За змістом частини 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.
Згідно із пунктом 14 частини 3 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться, зокрема, такі відомості щодо юридичної особи: дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа та дані про юридичних осіб-правонаступників.
Відповідно до частини 7 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються (аналогічних висновків щодо моменту завершення приєднання юридичної особи дотримується Верховний Суд у складі Касаційного господарського суду у постанові від 15.03.2018 у справі № 903/376/17).
Системний аналіз наведеного вище у своїй сукупності свідчить, що інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб'єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов'язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права.
У випадку публічного правонаступництва перехід таких прав та обов'язків оформлюється нормативним актом, тоді як правонаступництво в майнових приватних правовідносинах здійснюється на підставі передавального акту (частина 2 статті 107 ЦК України). При цьому юридична особа є припиненою з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.
Відповідний правовий висновок зроблено Верховним Судом у складі Касаційного господарського суду у постанові від 09.09.2019 у справі № 916/376/15-г.
Позивачем не надано суду доказів, які підтверджували б перехід прав та обов'язків за Договором про постачання електричної енергії від 06.01.2021 № 0934-УЗ від Відділу освіти Станично-Луганської РДА до Щастинської РДА (зокрема, відсутній передавальний акт).
Також судом встановлено, що Відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, код ЄДРПОУ 02141779, перебуває у стані припинення з 02.02.2021, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (том № 1, арк.спр. 121-124), запис про припинення юридичної особи до реєстру не внесено.
Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321, розпорядження голови Станично-Луганської РДА від 29.01.2021, на які позивач посилається як на докази правонаступництва відповідача-2 за відповідачем-1 щодо договірних зобов'язань, можуть підтверджувати перехід до Щастинської РДА функцій та повноважень Відділу освіти Станично-Луганської РДА (публічне правонаступництво), тоді як перехід майнових прав, в тому числі майнових зобов'язань відповідача-1 за Договором про постачання електричної енергії має підтверджуватись передавальним актом, який позивачем не надано. До того ж, як встановлено судом, розпорядженням голови Щастинської РДА від 25.03.2021 № 98 внесено зміни до розпорядження голови Станично-Луганської РДА від 29.01.2021.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про стягнення з Щастинської РДА, як правонаступника зобов'язань Відділу освіти Станично-Луганської РДА за договором про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 0934-УЗ, на користь ТОВ "Енера Схід": 32568,39 грн. - основної заборгованості за спожиту електричну енергію; інфляційних витрат у розмірі 327,58 грн.; 3% річних в розмірі 159,67 грн.; пені (подвійна облікова ставка) в розмірі 755,17 грн.; 6810,00 грн. - витрат зі сплати судового збору.
Щодо позовної вимоги про визнання заборгованості Відділу освіти Станично-Луганської РДА за Договором про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 0934-УЗ на користь ТОВ "Енера Схід" у розмірі: 32568,39 грн. - основної заборгованості за спожиту електричну енергію; інфляційних витрат у розмірі 327,58 грн.; 3% річних в розмірі 159,67 грн.; пені (подвійна облікова ставка) в розмірі 755,17 грн.; 6810,00 грн. - витрат зі сплати судового збору, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 5 Господарського процесуального кодексу України здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного права чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.
Завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави (частина 1 статті 2 Господарського процесуального кодексу України).
Положеннями статті 20 Господарського кодексу України та статті 16 Цивільного кодексу України визначені способи захисту прав і законних інтересів суб'єктів господарювання.
Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду суб'єкт порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права (пункт 5.6 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16).
Крім того, Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16 та від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц.
Отже, здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси юридичних осіб у спосіб, визначений законом або договором. Суд, відповідно до викладеної в позові вимоги, може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, який не суперечить закону, але лише за наявності двох умов одночасно: по-перше, якщо дійде висновку, що жодний установлений законом спосіб захисту не є ефективним саме у спірних правовідносинах, а по-друге, якщо дійде висновку, що задоволення викладеної у позові вимоги позивача призведе до ефективного захисту його прав чи інтересів (пункт 71 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04.06.2019 у справі № 916/3156/17).
Вимога про визнання заборгованості Відділу освіти Станично-Луганської РДА за своєю правовою природою є вимогою про встановлення певних обставин та надання їм правової оцінки на предмет належного виконання відповідачем-1 своїх зобов'язань за Договором про постачання електричної енергії від 06.01.2021 № 0934-УЗ.
Такий спосіб не є належним способом захисту права та охоронюваного законом інтересу, оскільки, розглядаючи таку вимогу, суд не здійснює жодного захисту прав та охоронюваних законом інтересів учасників господарських відносин, а доводи про наявність чи відсутність заборгованості можуть бути предметом перевірки під час вирішення судом спору про стягнення такої заборгованості.
З огляду на наведене у задоволенні позовної вимоги до Відділу освіти Станично-Луганської РДА слід відмовити.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області виділити фінансування у розмірі 32568,39 грн. - основної заборгованості за спожиту електричну енергію, яку перерахувати на рахунок у АБ "Укргазбанк", № НОМЕР_1 , МФО 320478, ЄДРПОУ 42010964; інфляційних витрат у розмірі 327,58 грн., яку перерахувати на рахунок у філії Луганське обласне управління АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_2 , МФО 304665, ЄДРПОУ 42010964; 3% річних в розмірі 159,67 грн., яку перерахувати на рахунок у філії Луганське обласне управління АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_2 , МФО 304665, ЄДРПОУ 42010964; пені (подвійна облікова ставка) в розмірі 755,17 грн., яку перерахувати на рахунок у філії Луганське обласне управління АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_2 , МФО 304665, ЄДРПОУ 42010964; 6810,00 грн. - витрат зі сплати судового збору, які перерахувати на рахунок у філії Луганське обласне управління АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_2 , МФО 304665, ЄДРПОУ 42010964, суд зазначає таке.
Згідно із частиною 1 статті 2 Господарського процесуального кодексу України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.
Юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. (частина 2 статті 4 Господарського кодексу України).
Частиною 1 статті 20 Господарського процесуального кодексу України визначено, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема:
1) справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи-підприємці;
2) справи у спорах щодо приватизації майна, крім спорів про приватизацію державного житлового фонду;
3) справи у спорах, що виникають з корпоративних відносин, в тому числі у спорах між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи або між юридичною особою та її учасником (засновником, акціонером, членом), у тому числі учасником, який вибув, пов'язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої юридичної особи, крім трудових спорів;
4) справи у спорах, що виникають з правочинів щодо акцій, часток, паїв, інших корпоративних прав в юридичній особі, крім правочинів у сімейних та спадкових правовідносинах;
5) справи у спорах щодо фінансових інструментів, зокрема щодо цінних паперів, в тому числі пов'язані з правами на цінні папери та правами, що виникають з них, емісією, розміщенням, обігом та погашенням цінних паперів, обліком прав на цінні папери, зобов'язаннями за цінними паперами, крім боргових цінних паперів, власником яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та векселів, що використовуються у податкових та митних правовідносинах;
6) справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи-підприємці;
7) справи у спорах, що виникають з відносин, пов'язаних із захистом економічної конкуренції, обмеженням монополізму в господарській діяльності, захистом від недобросовісної конкуренції, в тому числі у спорах, пов'язаних з оскарженням рішень Антимонопольного комітету України, а також справи за заявами органів Антимонопольного комітету України з питань, віднесених законом до їх компетенції, крім спорів, які віднесені до юрисдикції Вищого суду з питань інтелектуальної власності;
8) справи про банкрутство та справи у спорах з майновими вимогами до боржника, стосовно якого відкрито провадження у справі про банкрутство, у тому числі справи у спорах про визнання недійсними будь-яких правочинів (договорів), укладених боржником; стягнення заробітної плати; поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника, за винятком спорів про визначення та сплату (стягнення) грошових зобов'язань (податкового боргу), визначених відповідно до Податкового кодексу України, а також спорів про визнання недійсними правочинів за позовом контролюючого органу на виконання його повноважень, визначених Податковим кодексом України;
9) справи за заявами про затвердження планів санації боржника до відкриття провадження у справі про банкрутство;
10) справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб'єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб'єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем;
11) справи про оскарження рішень третейських судів та про видачу наказу на примусове виконання рішень третейських судів, утворених відповідно до Закону України "Про третейські суди", якщо такі рішення ухвалені у спорах, зазначених у цій статті;
12) справи у спорах між юридичною особою та її посадовою особою (у тому числі посадовою особою, повноваження якої припинені) про відшкодування збитків, заподіяних юридичній особі діями (бездіяльністю) такої посадової особи, за позовом власника (учасника, акціонера) такої юридичної особи, поданим в її інтересах;
13) вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, визнання недійсними актів, що порушують права на майно (майнові права), якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав чи спору, що виник з корпоративних відносин, якщо цей спір підлягає розгляду в господарському суді і переданий на його розгляд разом з такими вимогами;
14) справи у спорах про захист ділової репутації, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем або самозайнятою особою;
15) інші справи у спорах між суб'єктами господарювання;
16) справи за заявами про видачу судового наказу, якщо заявником та боржником є юридична особа або фізична особа-підприємець;
(частина 1 статті 20 (в частині визначення юрисдикції Вищого суду з питань інтелектуальної власності) вводиться в дію з дня, наступного за днем опублікування Головою Вищого суду з питань інтелектуальної власності у газеті "Голос України" повідомлення про початок роботи Вищого суду з питань інтелектуальної власності відповідно до пункту 1 розділу X цього Кодексу)
17) справи, що виникають при укладанні, зміні, розірванні та виконанні договорів, укладених у рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійних договорів, крім спорів, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства;
18) справи у спорах щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів власників облігацій, що виникають між адміністратором за випуском облігацій та емітентом облігацій та/або особами, які надають забезпечення за такими облігаціями;
19) справи у спорах щодо оскарження рішення зборів власників облігацій.
Терміни "особа, яка надає забезпечення", "збори власників облігацій" вживаються у цьому Кодексі у значенні, наведеному в Законі України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки".
Позовні вимоги до Станично-Луганської селищної ВЦА обґрунтовані тим, що для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування на підставі Закону України "Про військово-цивільні адміністрації", розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" (зі змінами та доповненнями), Указу Президента України від 19.02.2021 № 62/2021 в районі відсічі збройної агресії РФ, зокрема, в районі проведення антитерористичної операції утворено Станично-Луганську селищну військово-цивільну адміністрацію Щастинського району Луганської області, яка є тимчасовим державним органом, що здійснює на території Станично-Луганської селищної територіальної громади повноваження селищної ради та інші повноваження, визначені Законом України "Про військово-цивільні адміністрації" та іншими законами України, у межах яких діє самостійно і несе відповідальність за свою діяльність відповідно до чинного законодавства.
Станично-Луганська ВЦА набула прав та обов'язків з 25.03.2021 - дня внесення запису про її державну реєстрацію як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, фінансування діяльності Щастинської РДА здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету територіальної громади.
Відповідно до пункту 39 розділу VI Перехідних положень Бюджетного кодексу України визначено, що районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом. З 1 січня 2021 року видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад.
Тобто, після завершення адміністративно-територіальної реформи в частині укрупнення адміністративно-територіальних одиниць та набрання чинності відповідними змінами до законів з питань місцевого самоврядування, Станично-Луганською селищною радою Станично-Луганського району Луганської області, на підставі розпорядження керівника Станично-Луганської селищної ВЦА від 13.04.2021 № 32, було здійснено передавання прав засновника та нерухомого майна до комунальної власності Станично-Луганської селищної територіальної громади Щастинського району Луганської області в особі Станично-Луганської селищної ВЦА комунальних закладів - "Кіндрашівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області", "Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок № 21 "Казка" загального типу Станично-Луганської селищної ради", тому з 01 січня 2021 року видатки на функціонування зазначених закладів здійснюється з бюджету Станично-Луганської селищної ВЦА.
Суд зауважує, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Публічно-правовий спір - спір, у якому:
- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або
- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або
- хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи (пункт 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до положень частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Тобто, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Публічно-правовий спір має особливий суб'єктний склад. Участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб'єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справи адміністративної юрисдикції. Необхідно виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Водночас, неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його бездіяльність, дії або індивідуальний акт. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Разом з тим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу ймовірно призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.
Так, у постанові від 30.05.2018 у справі № 804/20798/14 Великою Палатою Верховного Суду зроблено правовий висновок, що визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин. Разом з тим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єкта владних повноважень.
З огляду на наведене, спір, який виник між позивачем та Станично-Луганською селищною ВЦА, як суб'єктом владних повноважень з приводу виконання останнім своїх владних (управлінських) функцій, не містить ознак приватно-правового спору та не підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, що є підставою для закриття провадження у справі у зазначеній частині вимог згідно з пунктом 1 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
У рішенні Європейського суду з прав людини від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" (заяви №№ 29458/04, 29465/04) зазначено, що відповідно до прецедентної практики Суду термін "встановленим законом" у статті 6 Конвенції спрямований на гарантування того, "що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом" [див. рішення у справі "Занд проти Австрії" (Zand v. Austria), заява № 7360/76]. У країнах з кодифікованим правом організація судової системи також не може бути віддана на розсуд судових органів, хоча це не означає, що суди не мають певної свободи для тлумачення відповідного національного законодавства. <...> фраза "встановленого законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність".
Отже, поняття "суду, встановленого законом" зводиться не лише до правової основи самого існування "суду", але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.
В даному випадку судом, встановленим законом, для розгляду вимог до Станично-Луганської селищної ВЦА є місцевий адміністративний суд, підстави для розгляду і вирішення таких вимог у порядку господарського судочинства відсутні.
Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір за подання позову в сумі 4 540,00 грн. покладається на позивача.
Згідно з пунктом 4 частини 6 статті 238 Господарського процесуального кодексу України у разі необхідності у резолютивній частині також вказується про повернення судового збору.
За приписами статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається особі, яка його сплатила, в разі закриття (припинення) провадження у справі.
У зв'язку з припиненням провадження у справі в частині позовних вимог до відповідача-3, судовий збір в сумі 2270,00 грн. підлягає поверненню позивачу - ТОВ "Енера Схід".
У судовому засіданні відповідно до статті 240 Господарського процесуального кодексу України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтею 129, пунктом 1 частини 1 статті 231, статтями 233, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Схід" до Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області та Щастинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання заборгованості в розмірі 33810,81 грн. та стягнення заборгованості в розмірі 33810,81 грн. відмовити.
2.Судові витрати в частині відмови у задоволенні позовних вимог покласти на позивача.
3.Провадження у справі в частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Схід" до Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії закрити.
4.Повернути Товариству з обмеженою відповідальністю "Енера Схід", місцезнаходження: площа Базарна, будинок 32а, м. Старобільськ, Луганська область, 92702, ідентифікаційний код 42010964 з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 2270,00 грн., сплачений за платіжним дорученням від 09.06.2021 № 136. Підставою повернення є дане рішення, засвідчене гербовою печаткою суду.
5.Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
6.Повне рішення складено - 16.08.2021.
Суддя А.В. Секірський