Справа № 500/2656/21
05 серпня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючої судді Подлісної І.М.
за участю:
секретаря судового засідання Галещук І.А.
представника позивача Садовський В.А.
представника позивача Козак Н.В.
представника відповідача Кутнів Л.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Козівського районного споживчого товариства до Козівської селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення №347 від 23.03.2021 року, зобов'язання вчинити дії, -
До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Козівське районне споживче товариство з адміністративним позовом до Козівської селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення №347 від 23.03.2021 року, зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням десятої сесії сьомого скликання Козівської селищної ради від 18 травня 2017 року №597, відповідачем передано в оренду Козівському райСТ земельну ділянку комунальної власності площею 0,3142 га. по вул. Б. Хмельницького, 34 (кадастровий номер земельної ділянки 6123055100:02:002:0946) з врахуванням встановлених сервітутів на всю ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі терміном на 1 рік і визначено розмір орендної плати. На виконання зазначеного рішення відповідача, 16.06.2017 року між позивачем і відповідачем укладено договір оренди.
Як належний орендар, позивач, з метою продовження дії договору оренди, звернувся до Козівської селищної ради з клопотанням від 27.07.2020 року, однак питання про продовження договору оренди з невідомих причин затягувалося і оскаржуване рішення третьої сесії восьмого скликання від 23 березня 2021 року №347 «Про передачу в оренду земельної ділянки по вул.Б.Хмельницького, 34 Козівському райСТ», яким рада вирішила не продовжувати договір оренди землі від 18 вересня 2019 року представником позивача отримано 09.04.2021.
Рішенням третьої сесії восьмого скликання Козівської селищної ради від 23 березня 2021 року №347 «Про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Б. Хмельницького, 34 Козівському райСТ» було відмовлено у продовженні договору оренди, а тому представник позивача вважає, що дане рішення є протиправним, необґрунтованим і таким, що підлягає до скасування.
Ухвалою від 17.05.2021 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
Ухвалою суду від 11.06.2021 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 05.08.2021 о 11:30 год.
03 серпня 2021 року представником відповідача на електронну адресу суду було надіслано заяву про визнання адміністративного позову в повному обсязі.
Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги і просили їх задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов визнав в повному обсязі.
Суд, розглянувши адміністративну справу, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.
Судом встановлено, що Козівське районне споживче товариство є власником будівель та споруд ринку, що за адресою смт.Козова, вул.Б.Хмельницького, 34, що посвідчується реєстраційним посвідченням, виданим Бережанським міжрайонним бюро технічної інвентаризації від 08.12.1998р. та записано в реєстрову книгу за №58.
На замовлення позивача Козівським районним бюро технічної інвентаризації виготовлено технічний паспорт, за яким за адресою смт.Козова Тернопільської області по вул.Б.Хмельницького, 34 знаходиться три будівлі і споруди в т.ч. під літ. «А» - нежитлова будівля, ринок, під літ. «Б» - нежитлова будівля, піднавіс та під літ. «В» - нежитлова будівля, вбиральня.
Для обслуговування будівель і споруд відповідно до рішення Козівської селищної ради народних депутатів від 18 грудня 1995 року №218 «Про видачу акта на право постійного користування землею» за яким закріплено земельну ділянку за Козівським районним споживчим товариством і видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ТР №000067 від 12 лютого 1996 року.
Так, в процесі здійснення господарської діяльності районне споживче товариство погодило з Козівською селищною радою оформлення договору оренди зазначеної земельної ділянки. ФОП ОСОБА_1 розроблений проект землеустрою щодо відведення та обслуговування будівель торгівлі (приміщення ринку) на території Козівської селищної ради Козівського району вул.Б.Хмельницького, 34 і рішенням четвертої сесії сьомого скликання Козівської селищної ради від 21 квітня 2016 року №153 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 » вирішено затвердити Козівському районному споживчому товариству проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (приміщення ринку) на території Козівської селищної ради Козівського району Тернопільської області по вул.Б.Хмельницького, 34 (кадастровий номер земельної ділянки 6123055100:02:002:0876); доручити спеціалісту ради зареєструвати земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
ДП «Центр державного земельного кадастру» розроблена технічна документація із землеустрою щодо об'єднання земельних ділянок, що в комунальній власності для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована в АДРЕСА_1 , за замовленням Козівської селищної ради.
Рішенням п'ятої сесії сьомого скликання Козівської селищної ради від 22 серпня 2016 року №292 «Про об'єднання земельних ділянок по вулиці Хмельницького, 32, АДРЕСА_1 » вирішено надати дозвіл виконкому селищної ради на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо об'єднання земельних ділянок комунальної власності для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в смт.Козова площею 0,188 га. по АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки 6123055100:02:002:0876) та площею 0,1262 га. по АДРЕСА_2 (кадастровий номер земельної ділянки 6123055100:02:002:0913).
Відтак, рішенням десятої сесії сьомого скликання Козівської селищної ради від 18 травня 2017 року №597, відповідачем передано в оренду Козівському райСТ земельну ділянку комунальної власності площею 0,3142 га. по вул.Б.Хмельницького, 34 (кадастровий номер земельної ділянки 6123055100:02:002:0946), з врахуванням встановлених сервітутів на всю ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі терміном на 1 рік і визначено розмір орендної плати. На виконання зазначеного рішення відповідача, 16.06.2017 року між позивачем і відповідачем укладено договір оренди.
Договір оренди укладався і у 2018 році - дата укладання від 16.06.2017 року та у 2019 році - від 18.09.2019 року, про що відповідно здійснювалися внесення записів до державного реєстру речових прав.
На здійснення ринкової діяльності, районне споживче товариство отримувало експлуатаційний дозвіл від Головного управління держпродспоживслужби в Тернопільській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, останній за №11 від 18.06.2020 року для зберігання та реалізації харчових продуктів рослинного та тваринного походження для оператора ринку - Ринок Козівського райСТ.
Відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» цей експлуатаційний дозвіл, виданий на підставі результатів перевірки відповідності потужності оператора ринку вимогам санітарних заходів, дає змогу такому операторові ринку провадити визначені види господарської діяльності з зберігання харчових продуктів тваринного походження. Вид діяльності визначений в експлуатаційному дозволі відповідає видам діяльності позивача, передбаченому статутом товариства - організація ринків і надання ринкових послуг.
Умовами договору оренди від 18.09.2019 року - п.7 передбачено, що договір укладено терміном на один рік; після закінчення строку дії договору оренди землі, орендар має переважне право поновити його на новий строк; у цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію; поновлення договору відбувається згідно Закону України «Про оренду землі».
Як видно з матеріалів справи, позивач, з метою продовження дії договору оренди, звернувся до Козівської селищної ради з клопотанням від 27.07.2020 року, однак питання про продовження договору оренди з невідомих причин затягувалося і оскаржуване рішення третьої сесії восьмого скликання від 23 березня 2021 року №347 «Про передачу в оренду земельної ділянки по вул.Б. Хмельницького, 34 Козівському райСТ», яким рада вирішила не продовжувати договір оренди землі від 18 вересня 2019 року. Представником позивача дане рішення отримано 09.04.2021.
Рішення третьої сесії восьмого скликання Козівської селищної ради від 23 березня 2021 року №347 «Про передачу в оренду земельної ділянки по вул.Б.Хмельницького, 34 Козівському райСТ» про відмову у продовженні договору оренди позивач вважає протиправним, необґрунтованим і таким, що підлягає до скасування.
Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.
Так, гоговором оренди землі від 18.09.2019 року (п.7) передбачена можливість поновлення договору оренди після закінчення строку дії договору оренди на новий строк відповідно до Закону України «Про оренду землі».
Стаття 33 зазначеного Закону передбачає, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі. Зазначена умова позивачем виконана, про що зазначено в оскаржуваному рішенні.
Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно із ст. 122 Земельного кодексу України. За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
Як слідує з наведеного, орендодавцем і відповідачем за позовом при прийнятті оскаржуваного рішення не дотримано, ні положень договору оренди, ні Закону України «Про оренду землі».
Відповідно до вимог ст.32-2 Закону України «Про оренду землі» поновлення договорів оренди землі здійснюється в порядку, передбаченому ст. 126-1 Земельного кодексу України. Зазначеною статтею визначено, що договором оренди землі, договором про встановлення земельного сервітуту ... може встановлюватися умова щодо поновлення таких договорів.
Умова щодо поновлення договору не може встановлюватися в договорі оренди землі, договорі про встановлення земельного сервітуту щодо земельних ділянок державної та комунальної власності, крім випадків, якщо на таких земельних ділянках розташовані будівлі або споруди, що перебувають у власності користувача або набувача права користування земельною ділянкою.
Якщо договір містить умову про його поновлення після закінчення строку, на який його укладено, цей договір поновлюється на такий самий строк і на таких самих умовах. Поновленням договору вважається поновлення договору без вчинення сторонами договору письмового правочину про його поновлення в разі відсутності заяви однієї із сторін про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору. Вчинення інших дій сторонами договору для його поновлення не вимагається.
Сторона договору, яка бажає скористатися правом відмови від поновлення договору не пізніш як за місяць до дати закінчення дії такого договору, подає до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно заяву про виключення з цього реєстру речових на нерухоме майно заяву про виключення з цього реєстру відомостей про поновлення договору.
У разі відсутності заяви про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору до дати закінчення дії такого договору після настання відповідної дати закінчення дії договору державна реєстрація речового права продовжується на той самий строк.
Доповнення до розділу IX «Перехідні положення» передбачають, що договори оренди земельних ділянок приватної власності, а також земельних ділянок державної або комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, що перебувають у власності орендаря, укладені до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству», у разі їх продовження (укладення на новий строк) мають містити умови, передбачені ст.33 цього Закону та ст. 126-1 Земельного кодексу України.
Правила, визначені ст.126-1 ЗК України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству», а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом (16.01.2020 вступили в дію зміни до ч.І ст.19 Закону України «Про оренду землі», відповідно до якої дата закінчення дії договору оренди обчислюється від дати його укладення), здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права.
Таким чином, відповідачем вчинено дії, які свідчать про продовження дії договору оренди від 18.09.2019 року, а саме: положеннями договору передбачена можливість поновлення договору оренди; запис в Державному реєстрі речових прав про реєстрацію речового права - оренди земельної ділянки за КН 6123055100:02:002:0946 Козівським районним споживчим товариством чинний і на даний час; заява орендаря і позивача у спорі про продовження дії договору оренди землі на новий строк подана своєчасно - за 30 днів до закінчення дії договору оренди; використання землі за договором здійснюється за призначенням - для обслуговування будівель орендаря та її комерційного використання - організації ринкової діяльності.
Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Як видно з матеріалів справи, відповідачем було надіслано письмову заяву про визнання адміністративного позову, а тому згідно ч. 4 ст. 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.
Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, визнані відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.
Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).
Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 4540,00 грн. згідно квитанцій №2581,2585 від 12.05.202..
Керуючись статтями 139,189, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Рішення третьої сесії восьмого скликання Козівської селищної ради про відмову в продовженні договору оренди від 23 березня 2021 року №347 "Про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Б.Хмельницького 34, Козівському райСТ" визнати протиправним і скасувати.
Визнати продовженим за Козівським районним споживчим товариством право користування на умовах оренди за договором від 18.09.2019 р. на земельну ділянку (кадастровий номер 6123055100:02:002:0946) в межах населеного пункту за адресою: Тернопільська обл., Козівський р-н., смт. Козова, вул. Б.Хмельницького 24.
Стягнути на користь Козівського районного споживчого товариства за рахунок бюджетних асигнувань Козівської селищної ради Тернопільського району Тернопільської області 4 540 (чотири тисячі п'ятсот сорок) гривень 00 коп. понесених судових витрат зі сплати судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 10 серпня 2021 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- Козівське районне споживче товариство (місцезнаходження/місце проживання: вул. Грушевського, 25,смт. Козова,Козівський район, Тернопільська область,47601 код ЄДРПОУ/РНОКПП 01767287);
відповідач:
- Козівська селищна рада Тернопільського району Тернопільської області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Грушевського, 32,смт. Козова,Козівський район, Тернопільська область,47601 код ЄДРПОУ/РНОКПП 04525573).
Головуючий суддя Подлісна І.М.