Україна
Донецький окружний адміністративний суд
12 серпня 2021 р. Справа №200/6729/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хохленкова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/6729/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області, Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
20 липня 2020 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» положень постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з додатками 2 і 3 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії, зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 Лга2262-ХП «Про пенсійне забезпеченій! осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ № 988 та додатків 2 і 3 до Порядку № 45 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру (90%) пенсії, а саме:
А) згідно додатку 2 до Порядку № 45:
-надбавка за особливо важливі завдання - 56%
-премія - 15%;
Б) згідно додатку 3 до Порядку № 45:
- надбавка за стаж служби - 50% з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання
- надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції із середньому розмірі - 50 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
- підвищення посадового окладу в середньому розмірі - 50%
- доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; зобов'язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, зобов'язання відповідача надати суду (та копію позивачу) реальну повну інформацію про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відносно ст. слідчого з OJBC ГУ МВС України в Донецькій обл. етапом на 05.03.2019 року в середніх розмірах та в процентному відношенні.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 9 грудня 2020 року в адміністративній справі № 200/6729/20-а позов ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області, Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії був задоволений частково.
Визнано протиправними дії Головного управління МВС України в Донецькій області, Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» положень постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з додатками 2 і 3 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії.
Зобов'язано Головне управління МВС України в Донецькій області, Державну установу Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ № 988 та додатків 2 і 3 до Порядку № 45 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру (90%) пенсії, а саме:
-надбавка за особливо важливі завдання - 56%
-премія - 15%;
-надбавка за стаж служби - 50% з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі № 200/6729/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - змінено.
Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру його пенсії.
Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
09 квітня 2021 року судом позивачу було видано виконавчі листи по справі.
21 липня 2021 року відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України направив до Донецького окружного адміністративного суду лист, згідно якого значиться, що відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2021 № 12/6-3392 останнім направлено 18.04.2021 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області довідку № 22/6-1518 від 15.04.2021.
Постановою від 30.06.2021 року ВП №65256178 закінчено виконавче провадження.
07 липня 2021 року позивач до суду надав заяву щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі № 200/6729/20-а.
В обґрунтування заяви позивач зазначив, що Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2021 р. по справі № 200\6729\20-а постановлено: «Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру його пенсії.
Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 11,11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.».
Касаційне оскарження сторонами по справі не надавалось.
Відповідно до Постанови суду, керівником уповноваженого органу Т.М. Андрійчук Департаменту персоналу МВС України 15 квітня 2021 р. за № 22\6- 1518 відносно позивача виготовлена нова довідка про грошове забезпечення та спрямована до ГУ ПФУ в Донецькій обл. для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року.
В зазначеній довідці зазначені наступні складові грошового забезпечення:
1. Посадовий оклад - 2700 грн.
2. Оклад за спеціальним званням - 2200 грн.
3. Надбавка за стаж служби в поліції - 50% - 2450 грн.
4. Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 49,94% - 3670, 59 грн.
5. Премія - 62,06% - 6839,38 грн.
Усього - 17859,97 грн.
Позивач вважає, що постанова Першого апеляційного адміністративного суду виконана частково, не в повному обсягу, всупереч ст.ст. 43 і 63 Закону України №2262-12.
Вимоги Порядку № 45 з Додатком 2 Відповідачем не враховано та не внесена в довідку надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 56%.
З таких мотивів та підстав 05.05.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою щодо уточнення, доповнення довідки про грошове забезпечення, в якій мотивував, що виготовлена довідка не відповідає в повній мірі судовому рішенню та приписам ст. 63 Закону України № 2262-12.
Відповідач своїм листом від 18.06.2021 р. № К-15450\22 повідомив, що підстави для перегляду довідки відсутні, та зазначено, що судове рішення виконано повністю.
На підставі викладеного позивач звернувся до суду та просить
Відповідно ст. 383 КАСУ визнати протиправними дії (бездіяльність) вчинені суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення від 30.03.2021 р. № 200\6729\20а в частині не внесення в довідку про грошове забезпечення відносно ОСОБА_1 від 15.04.2021 р. № 22\6-1518 свідчень про надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 56%
Відповідно ст. 382 КАСУ застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 200/6729\20-а шляхом зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2021 р. № 200\6729\20-а у місячний строк з дня набрання рішення законної сили.
Враховуючи, що суддя Хохленков О.В. у період з 5 липня 2021 року по 19 липня 2021 року перебував у щорічній основній відпустці, а з 19 липня 2021 року по 30 липня 2021 відсутній, у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю (перебував на лікарняному), питання щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/6729\20-а вирішується після виходу судді з лікарняного.
Розглянувши заяву ОСОБА_1 суд зазначає, що серед основних засад (принципів) судочинства нормами статті 129 Конституції України визначено обов'язковість судового рішення.
Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до положень статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Суд зазначає, що виконання рішення суду є невід'ємною частиною права на справедливий суд. Правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення у правах.
Як вже зазначалося вище, суд першої інстанції в абзаці третьому свого рішення зобов'язав відповідача підготовити та надати до ГУПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, в якій вказати, зокрема, надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 56%.
Але, суд апеляційної інстанції в цій частини рішення суду першої інстанції змінив, дані про розмір конкретних видів грошового забезпечення виключив з рішення суду та вказав, що жодних спорів на час розгляду справи з приводу цих розмірів немає.
Суд зазначає, що МВС України направляючи на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку № 22/6-1518 від 15.04.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 діяло у повній відповідності до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.12.2020 з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2021 у справі № 200/6729/20-а та норм чинного законодавства.
Якщо заявник вважає, що конкретний розмір грошового забезпечення, в даному випадку це розмір надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 56%, не включений до довідки про його грошове забезпечення, то це нові позовні вимоги та ці вимоги повинні вирішуватися в позовному провадженні.
Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов до висновку про відмову у задоволення заяви позивача про застосувати судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/6729\20-а шляхом зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2021 р. № 200\6729\20-а.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення від 30.03.2021 року №200/6729/20-а, подати у встановлений строк звіт про виконання рішення суду, відмовити.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Повний текст ухвали складений та підписаний 12 серпня 2021 року.
Суддя О.В. Хохленков