Справа № 560/5604/21
іменем України
09 серпня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про стягнення коштів,
Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просить суд:
- стягнути з Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період з лютого 2018 по лютий 2021 (окрім березня та квітня 2020).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за період проходження служби в поліції з лютого 2018 по лютий 2021 (окрім березня та квітня 2020), відповідач не виплатив доплату за службу в нічний час.
На звернення позивача до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про виплату грошового забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період з лютого 2018 по лютий 2021 (окрім березня та квітня 2020) позивач отримав відмову.
Вважаючи, що його права порушені, позивач звернувся до суду, та просить позов задовольнити.
На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що виплата за службу в нічний час згідно пункту 11 розділу ІІ Порядку №260 здійснюється виключно на підставі довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час. Враховуючи те, що довідки обліку несення служби в нічний час були подані лише за 2 місяці, відсутні правові підстави для виплати позивачеві доплати за службу в нічний час за період з лютого 2018 по лютий 2021 (крім березня та квітня 2020).
Таким чином відповідач вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні, просить відмовити у задоволенні позову.
Також відповідачем подано клопотання про залишення даного адміністративного позову без розгляду, оскільки позивач пропустив строк звернення до суду, передбачений КАС України.
Суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні даного клопотання, оскільки позивач дізнався про порушення своїх прав з листа відповідача від 29.04.2021 № 29/Л-93, а до суду звернувся 11.05.2021 року, тому ним не пропущений строк звернення до суду, визначений КАС України.
Окрім того суд зазначає, що частиною 2 статті 233 Кодексу законів про працю України визначено, що в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Зазначене свідчить про відсутність строкового обмеження у виплаті заборгованості по оплаті праці і, відповідно, спростовує посилання відповідача на пункт 11 Порядку №260.
Доводи відповідача про те, що позивачу виплачене грошове забезпечення в межах граничних розмірів такого грошового забезпечення суд вважає безпідставними, оскільки відповідно до вимог Постанови №988 Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988.
Також відповідачем подано клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.
Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій не погодився із позицією відповідача, викладеною у відзиві на позов.
Відповідач подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в якому не погодився із обгрунтуванням позивачем відповіді на відзив.
Ухвалою від 17.05.2021 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Судом встановлено, що позивач згідно наказу №128 по особовому складу від 17.06.2016 був призначений на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №4 Шепетівського відділу поліції Головного управління національної поліції в Хмельницькій області.
Згідно наказу №85 по особовому складу від 22.02.2021 ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за пунктом 4 частини 1 статті 77 Закону України "Про поліцію".
У період з лютого 2018 по лютий 2021 (окрім березня та квітня 2020), ОСОБА_1 не отримував доплату за службу в нічний час, що підтверджується розрахунковими листами.
На звернення ОСОБА_1 від 26.03.2021 про доплату за службу в нічний час, Головне управління національної поліції в Хмельницькій області надало відповідь №29-Л/93 від 29.04.2021, згідно якої повідомило, що виплата за службу в нічний час згідно Порядку №260 здійснюється виключно на підставі довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час. Враховуючи те, що довідки обліку несення служби в нічний час були подані лише за 2 місяці, відсутні правові підстави для виплати позивачеві доплати за службу в нічний час (крім березня та квітня 2020) .
Вважаючи, що відповідач протиправно не виплатив йому доплату за службу в нічний час за період з лютого 2018 по лютий 2021, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі по тексту - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 передбачений обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Водночас, критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських визначені Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260 (далі по тексту - Порядок №260).
Згідно з пунктом 3 вказаного Порядку грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Судом встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що відповідач всупереч вимогам Постанови №988 та Порядку №260 не виплатив позивачу доплату за службу в нічний час з лютого 2018 по лютий 2021.
Таким чином, позивачу повинна бути виплачена доплата за службу в нічний час за період з лютого 2018 по лютий 2021 (окрім березня та квітня 2020).
В той же час, розрахунок доплати за службу в нічний час за період з лютого 2018 по лютий 2021 (окрім березня та квітня 2020), є компетенцією (дискреційною функцією) відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і отримував грошове забезпечення. Тобто, саме на відповідача, - Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, за наявності законних підстав покладається обов'язок нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за період з лютого 2018 по лютий 2021 (окрім березня та квітня 2020).
Таким чином, суд вважає передчасними вимоги позивача щодо про стягнення з Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області доплати за службу в нічний час, оскільки стягненню підлягають вже нараховані суми, але не виплачені.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період з лютого 2018 по лютий 2021 (окрім березня та квітня 2020).
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 40108824)
Головуючий суддя В.К. Блонський