Справа № 560/6206/21
іменем України
09 серпня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області про визнання дій протиправними та скасування наказу,
ОСОБА_1 електронним зв'язком подав до суду адміністративний позов від 28.05.2021, в якому просить: 1) визнати протиправними дії відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області щодо прийняття наказу від 29 квітня 2021 року №23 «Про оголошення на посаду директора Летичівського ліцею №3, Сусловецького ліцею, Новокостянтинівського ліцею Летичівської селищної ради» в частині оголошення конкурсу на посаду директора Летичівського ліцею №3; 2) скасувати наказ від 29 квітня 2021 року №23 «Про оголошення на посаду директора Летичівського ліцею №3, Сусловецького ліцею, Новокостянтинівського ліцею Летичівської селищної ради» в частині оголошення конкурсу на посаду директора Летичівського ліцею №3.
У позові вказує, що з веб-сайту Летичівської селищної ради Хмельницької області дізнався про оголошення конкурсу на посаду директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради, і про умови проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу загальної середьої освіти комунальної форми власності, що вважає протиправним, так як він є директором Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради, тому звернувся до суду з цим позовом. Оголошення конкурсу відбулося на підставі наказу відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради №23 від 29.04.2021, який прийнятий з порушенням вимог статуту комунального закладу, Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій, що належать до комунальної власності Летичівської селищної ради, затвердженого рішенням сесії Летичівської селищної ради №21 від 31.08.2017 та вимог чинного законодавства (арк. спр.1-4).
Відповідно до ухвали від 31.05.2021, суд залишив без задоволення заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову (арк. спр. 80-81).
Згідно з ухвалою від 07.06.2021, суд відкрив провадження у справі за правилами спрощено позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр. 90-91).
У Відзиві на позов за №356 від 16.06.2021, відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що 30.06.2020 між Летичівською селищною радою та громадянином ОСОБА_1 укладено трудовий договір №3, згідно якого, відповідно до розділу 6 пункту 6.1 визначено, що контракт укладено на термін 1 рік, і діє з 30.06.2020 до 29.06.2021. Летичівською селищною радою 29.04.2021 було прийнято рішення №4, яким делеговано Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради повноваження щодо укладення строкових договорів (контракт) з керівниками закладів освіти, обраних (призначених) у порядку встановленому законодавством та установчих документів закладів освіти. Позивач у позові покликається на Статут Летичівського ліцею №3, затверджений рішенням Летичівської селищної ради №8 від 26.06.2020 та Порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій, що належать до комунальної власності Летичівської селищної ради, затвердженого рішенням Летичівської селищної ради №21 від 31.08.2017, який втратив чинність. Крім цього, зазначає, що позивача було повідомлено про закінчення контракту за два місяці, згідно вимог законодавства (арк. спр. 94-96).
26.07.2021 відповідач надав суду заяву від 26.07.2021 в якій повідомив про орієнтовну суму судових витрат - 5000 гривень щодо професійної правничої допомоги.
З'ясувавши обставини на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, оцінивши надані учасниками справи докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
Відповідно до п.1.4 - 1.6 Статуту Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької Області (нова редакція), засновником Летичівського ліцею №3 є Летичівська селищна рада, він є комунальним закладом та юридичною особою (арк. спр. 53-76).
Згідно з Трудовим договором з директором Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області №33 від 30.06.2020, укладено контракт між Летичівською селищною радою та громадянином ОСОБА_1 . Відповідно до п.6.1 розділу 6 цього правочину, цей контракт укладений терміном на 1 рік, і діє з 30.06.2020 до 29.06.2021 та набирає чинності з дня його підписання. Якщо після закінчення строку дії цього контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього контракту вважається продовженою на строк, на який його було укладено (арк. спр. 101-104).
Відповідно до Попередження Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради №254 від 27.04.2021 (далі - Попередження), ОСОБА_1 повідомлено про закінчення трудового договору 29.06.2021 та початок конкурсної процедури на посаду директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради. Зроблено запис про отримання ОСОБА_1 цього попередження з підписом та датою 28.04.2021 (арк. спр.117).
Згідно з рішенням 10-ї сесії 8-го скликання Летичівської селищної ради №4 від 29.04.2021 делеговано Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради повноваження, зокрема, укладати трудові договори (контракти з керівниками закладів освіти, обраних (призначених) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладів освіти (пп.1.1 п.1), реалізовувати інші права, передбачені законодавством та установчими документами закладів освіти (пп.1.9 п.1) (арк. спр.118).
Наказом Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради №22 від 29.04.2021 затверджено Положення про проведення конкурсного відбору та порядок призначення на посади керівників закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Летичівської селищної ради (арк. спр.115).
Відповідно до наказу Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради №23 від 29.04.2021 оголошено конкурс на посаду директора Летичівського ліцею №3 29.04.2021, вирішено оприлюднити на офіційному веб-сайті Летичівської селищної ради оголошення про це, створено конкурсну комісію для прийому документів претендентів з 29.04.2021 по 23.05.2021 (арк. спр.77-78).
Відділом освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради визначено Умови проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності, які є додатком №1 до наказу №23 від 29.04.2021 (арк. спр. 113-114).
Пунктами 1 - 4 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 №291 (далі - Положення №291) визначено, що засновники закладів загальної середньої освіти на підставі цього Типового положення розробляють і затверджують власні положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
Конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; 4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам; 5) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі; 6) ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу; 7) проведення конкурсного відбору; 8) визначення переможця конкурсу; 9) оприлюднення результатів конкурсу.
Рішення про проведення конкурсу приймає засновник державного, комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) (далі - засновник): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; упродовж десяти робочих днів з дня дострокового припинення (прийняття рішення про дострокове припинення) договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.
Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на веб-сайті засновника та веб-сайті закладу освіти (у разі його наявності) наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу та має містити: найменування і місцезнаходження закладу; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу відповідно до Закону України "Про загальну середню освіту"; вичерпний перелік, кінцевий термін і місце подання документів для участі у конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, його складові та тривалість; прізвище та ім'я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, яка уповноважена надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі у конкурсі.
Відповідно до п.24 Положення про порядок укладання контрактів при прийнятті (найманні) на роботу працівників, затвердженого постановою КМ України від 19.03.1994 № 170 "Про впорядкування застосування контрактної форми трудового договору" (далі - Положення №170), за два місяці до закінчення строку чинності контракту за угодою сторін його може бути продовжено або укладено на новий строк.
Частинами 6 - 8 ст.22 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII "Про освіту" (далі - Закон №2145-VIII) визначено, що статус, організаційно-правова форма, тип закладу освіти визначаються засновником і зазначаються в установчих документах закладу освіти. Заклади освіти всіх форм власності мають рівні права і обов'язки у провадженні освітньої діяльності відповідно до законодавства. Заклади освіти діють на підставі власних установчих документів, що затверджуються їх засновниками відповідно до законодавства.
Згідно з ч.2 ст.25 Закону №2145-VIII, засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа): приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом; укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти; розриває строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладу освіти; затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством; здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти; здійснює контроль за дотриманням установчих документів закладу освіти; забезпечує створення у закладі освіти інклюзивного освітнього середовища, універсального дизайну та розумного пристосування; здійснює контроль за недопущенням привілеїв чи обмежень (дискримінації) за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, сімейного та майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками; здійснює контроль за виконанням плану заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в закладі освіти; розглядає скарги про відмову у реагуванні на випадки булінгу (цькування) за заявами здобувачів освіти, їхніх батьків, законних представників, інших осіб та приймає рішення за результатами розгляду таких скарг; сприяє створенню безпечного освітнього середовища в закладі освіти та вживає заходів для надання соціальних та психолого-педагогічних послуг здобувачам освіти, які вчинили булінг (цькування), стали його свідками або постраждали від булінгу; реалізує інші права, передбачені законодавством та установчими документами закладу освіти.
Відповідно до ч.2 ст.26 Закону №2145-VIII, керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.
Отже, позивач дізнався про конкурс на посаду директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради - 28.04.2021 з Попередження, і також з веб-сайту Летичівської селищної ради Хмельницької області, як вказано у позові. З урахуванням наказу Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради №22 від 29.04.2021, суд відхиляє доводи позивача, які він вказує, а саме, порушення Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій, що належать до комунальної власності Летичівської ради, затвердженого рішенням 35 сесії Летичівської селищної ради 7 скликання від 31.08.2017 №21 (арк. спр.12-19), адже відповідач керується Положенням про проведення конкурсного відбору та порядок призначення на посади керівників закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Летичівської селищної ради, яке прийнято пізніше та відповідає Положенню №291. Щодо оголошення конкурсу під час дії контракту з позивачем, якого попереджено про його закінчення за два місяці, це відповідає вимогам Положення №170, Положення №291 та Закону №2145-VIII, і не порушує прав позивача, який: 1) знає про строковий договір, укладений з ним на один рік; 2) попереджений про відсутність наміру продовжувати строк контракту; 3) не було перешкод щодо участі у конкурсі, про який йому стало відомо 28.04.2021 на умовах встановлених відповідачем без порушень закону, якому були делеговані ці повноваження засновником - Летичівською селищною радою.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, так як судом не встановлено протиправних дій відповідача щодо прийняття наказу від 29 квітня 2021 року №23 «Про оголошення на посаду директора Летичівського ліцею №3, Сусловецького ліцею, Новокостянтинівського ліцею Летичівської селищної ради» в частині оголошення конкурсу на посаду директора Летичівського ліцею №3 та його скасування. Суд вважає, що суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів, що не порушив прав позивача та вимог Положення №170, Положення №291 та Закону №2145-VIII, що підтверджено доказами, які перевірено судом тому позов не задовольняється.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачені позивачем судові витрати не підлягають відшкодуванню на його користь.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 від 28.05.2021, залишити без задоволення.
Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 09 серпня 2021 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Відділ освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області (вул. Савіцького Юрія, 16, Летичів, Хмельницька область, 31500 , код ЄДРПОУ - 40231184)
Головуючий суддя А.І. Петричкович