26 липня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2384/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Варняка С.О.,
при секретарі: Шестаковій А.В.,
за участю:
представника відповідача - Усатенко А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, Державної міграційної служби України, Олешківського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що у лютому 2021 року звернулася до районного відділу УДМС України в Херсонській області з проханням про оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року замість втраченого паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID-1. У заяві також вказано про відкликання згоди на збір та обробку персональних даних та витребування заяви-анкети, яка стала підставою для оформлення паспорта громадянина України у вигляді пластикової карти типу НОМЕР_1 . Територіальним підрозділом ДМС України надано відповідь №У-108/6/6530- 21/6530/2764-21 від 23.03.2021 про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року замість втраченого, вказаний документ, що посвідчує особу не оформлено та не видано, а також зазначено про правомірність дій органу ДМС України. З цього ж питання позивач зверталася до УДМС України в Херсонській області, до Державної міграційної служби України з проханням (вимогою) про вилучення (видалення, знищення, анулювання) персональних даних дитини з Єдиного державного демографічного реєстру, які протиправно збирались співробітниками Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, однак Державна міграційна служба України відповідь на заяву (скаргу) не надала (допустила протиправну бездіяльність), персональні дані дитини, а також унікальний номер запису у реєстрі з Єдиного державного демографічного реєстру не знищила, що підтверджується відповіддю, яку безпідставно надано Управлінням Державної міграційної служби України в Херсонській області за №КО-39/6/6501-21/6501.3/3416-21 від 09.04.2021.
УДМС України в Херсонській області не мала повноважень надавати таку відповідь, оскільки не є розпорядником Єдиного Державного демографічного реєстру. Вважає, що такі дії органів ДМС України, у т.ч. Державної міграційної служби України, порушують права дитини.
Разом з тим зазначає, що при оформленні та отриманні паспорта у вигляді пластикової картки типу ID-1 у вересні-жовтні 2019 року дитині в порушення пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503 (далі - постанова ВРУ № 2503) територіальним підрозділом міграційної служби не було повідомлено про можливість оформлення та видачі дитині паспорта зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки, такого права їй не було та зараз не забезпечується, оскільки у цьому законодавчому акті передбачено, що "бланки паспортів виготовляються не лише у вигляді паспортної книжечки, також у вигляді паспортної картки, у зв'язку з чим вважає, що при оформленні та отриманні такого паспорта було порушено її права.
Позивач разом з дитиною звернулася до підрозділу ДМС України, у т.ч. зв'язку з тим, що паспорт громадянин України у вигляді пластикової картки типу 1D-1 нещодавно у грудні 2020 року втрачено.
Позивач та дитина дізналися про порушення її прав, коли у березні та квітні 2021 року отримали відповіді від територіального підрозділу УДМС України в Херсонській області та територіального органу про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року та відмову в вилученні (видаленні, знищенні, анулюванні) персональних даних, що підтверджується відповідями №У-108/6/6530-21/6530/2764-21 від 23.03.2021 та №КО-39/6/6501-21/6501.3/3416-21 від 09.04.2021, тому заявлені вимоги про визнання протиправними дій органів ДМС України щодо збирання, обробки, внесення до Єдиного державного демографічного реєстру персональних даних, відмови в їх вилученні (видаленні, знищенні, анулюванні) та зобов'язання оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (відповіді №№У-108/6/6530-21/6530/2764-21 від 23.03.2021, №КО- 39/6/6501-21/6501.3/3416-21 від 09.04.2021) щодо збирання, обробки, внесення до Єдиного державного демографічного реєстру персональних даних ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (прізвище, ім'я, по-батькові, дата народження, стать, ідентифікаційний номер, місце народження, місце проживання, відцифровані відбитки пальців рук, відцифроване обличчя, відцифрований підпис), присвоєння унікального номеру запису у реєстрі (УНЗР), відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , замість втраченого паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID-1;
- зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , замість втраченого паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID;
- визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України як розпорядника Єдиного державного демографічного реєстру щодо невжиття заходів із вилучення (знищення, видалення, анулювання) інформації (файлу) персональних даних на ім'я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідь № КО-39/6/6501-21/6501.3/3416-21 від 09.04.2021), яка надана Управлінням Держаної міграційної служби України в Херсонській області, яка зберігається в Єдиному державному демографічному реєстрі, а саме: прізвища, ім'я, по-батькові, дати народження, статі, ідентифікаційного номеру, місця народження, місця проживання, відцифрованих відбитків пальців рук, відцифрованого обличчя, відцифрованого підпису, у тому числі вилучити (знищити, видалити, анулювати) унікальний номер запису у реєстрі (скорочено - УНЗР);
- зобов'язати Державну міграційну службу України як розпорядника Єдиного державного демографічного реєстру вилучити (знищити, видалити, анулювати) інформацію (файл) персональних даних на ім'я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зберігається в Єдиному державному демографічному реєстрі, а саме: прізвище, ім'я, по-батькові, дата народження, стать, ідентифікаційний номер, місце народження, місце проживання, відцифровані відбитки пальців рук, відцифроване обличчя, відцифрований підпис, у тому числі вилучити (знищити, видалити, анулювати) унікальний номер запису у реєстрі (скорочено - УНЗР).
Ухвалою від 02.06.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 30.06.2021 року.
18.06.2021 року до суду від Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що 27.09.2019 при оформленні ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі ID-картки, працівниками Олешківського РВ УДМС була надана можливість перевірити правильність внесення до заяви-анкети персональних даних.
Факт видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі ID-картки та наявність його підпису на заяві-анкеті свідчить про його згоду на внесення інформації до Реєстру та надання згоди на отримання відцифрованого образу обличчя, відцифрованого підпису та відцифрованих відбитків пальців рук.
Жодних заперечень, пропозицій та зауважень під час зазначеної процедури від позивача не надходило, а всі дії щодо нього здійснювалися на добровільній основі.
Вважає, що відповідачі діяли правомірно, оскільки Положення про паспорт не регулює питання обміну паспорта громадянина України у формі ID-картки на паспорт у вигляді книжечки зразка 1994 року, і як наслідок, вказане питання не регулює й Тимчасовий порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 06.06.2019 № 456.
Натомість відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 з 01.01.2016 замість втраченого або викраденого паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм оформлюється лише новий паспорт у формі ID-картки.
Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 26.04.2013 № 5543-0- 33-13/6.1 зазначено про те, що відкликання згоди можливе лише стосовно майбутньої обробки персональних даних, але не тих даних, які вже були оброблені. Рішення та процеси, які були здійснені під час обробки персональних даних, не можуть бути анульованими.
Відповідно до вимог п. 6 ч. 2 ст. 8 Закону України "Про захист персональних даних", суб'єкт персональних даних має право: пред'являти вмотивовану вимогу щодо зміни або знищення своїх персональних даних будь-яким володільцем та розпорядником персональних даних, якщо ці дані обробляються незаконно чи є недостовірними.
При цьому, доказів того, що персональні дані ОСОБА_2 обробляються незаконно чи є недостовірними суду не надано.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 15 Закону України "Про захист персональних даних" передбачено, що персональні дані підлягають видаленню або знищенню у разі: припинення правовідносин між суб'єктом персональних даних та володільцем чи розпорядником, якщо інше не передбачено законом.
Однак, у даному конкретному випадку питання щодо припинення правовідносин не стосується спірних правовідносин, оскільки наявний спеціальний закон, який регулює правовідносини, які склались між сторонами, а саме Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", відповідно до якого, не передбачено підстав для вилучення інформації стосовно особи із Реєстру.
Тобто, позивач фактично має право на поновлення або виправлення інформації, але ніяк не вилучення її, у зв'язку з релігійними переконаннями.
Крім того, заявлені позовні вимоги в частині "Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , замість втраченого паспорта громадянина України у формі ID-картки" не підлягає задоволенню, оскільки до повноважень безпосередньо УДМС у Херсонській області не відноситься оформлення та видача вперше паспорта громадянина України. Таке положення закріплено, зокрема як в Порядку, а саме п. 20, так і Положення про паспорт, п. 12 розділу II, які визначають, що паспорт оформлюється та видається за зареєстрованим/постійним місцем проживання особи.
У відповідача-1 відсутні повноваження щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України будь-якого зразка, такі повноваження віднесені до територіальних підрозділів, у даному випадку Олешківського РВ УДМС, тобто за місцем постійного проживання особи.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.11.2018 по справі № 821/1974/17.
Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
25.06.2021 року до суду від Державної міграційної служби України надійшов відзив на позовну заяву, аналогічний за змістом відзиву на позовну заяву, поданим Управління ДМС України в Херсонській області.
30.06.2021 року до суду надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначає, що оскільки дитина не надала зрозумілу та однозначну згоду на збір та обробку персональних даних, однак дані було внесено до Єдиного Державного демографічного реєстру, всі дії співробітників УДМС України в Херсонській області щодо збору персональних даних є незаконними. Крім того, в порушення ст. 8 Закону України "Про захист персональних даних" дитину та позивача не було поінформовано про мету обробки персональних даних, її наслідки, засоби обробки персональних даних, спосіб обробки персональних даних, який би відповідав цілям такої обробки, про володільця (розпорядника) персональних даних, їх місцезнаходження, відкритість і прозорість при цьому була відсутня.
Відсутність механізмів видалення персональних даних у Законі про ЄДДР автоматично не означає неможливість їх видалення, оскільки право на відкликання згоди на збір та обробку персональних даних (видалення, знищення, анулювання) передбачено Законом України "Про захист персональних даних". Це право не може бути порушено, а випадку порушення прав громадян, органами державної виконавчої влади повинні вжиті заходи для усунення відповідних порушень. При відсутності захисту прав органами державної виконавчої влади, єдиним джерелом захисту є звернення до суду з позовом, що здійснено мною.
Оскільки до ДМС України спрямовано заяву про вилучення (видалення, знищення, анулювання) персональних даних ЄДДР, відмову від присвоєння УНЗР (персонального номеру), про відкликання згоди на збір та обробку персональних даних про втрату паспорта, між дитиною та органами Державної міграційної служби України (розпорядник персональних даних) припинилася відповідні правовідносини, як внаслідок відкликання згоди на збір та обробку персональних даних втрати паспорта, так і внаслідок того, що персональні дані збирались та оброблялись всупереч ст. ст. 2, 6, 7, 8 Закону України "Про захист персональних даних".
Відповідачі не врахували, що обробка біометричних даних (відцифроване обличчя, відцифрований підпис, від цифровані відбитки пальців рук) є особливою вимогою до обробки персональних даних (ч. 1 ст. 7 Закону України "Про захист персональних даних") на відміну від загального визначення персональних даних, якими є відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (ст. 2 Закону України "Про захист персональних даних").
30.06.2021 року оголошено перерву у судовому засіданні до 26.07.2021 року.
05.07.2021 року до суду від Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області надійшли заперечення. Відповідач зазначає, що позивач фактично має право на поновлення або виправлення інформації, але ніяк не вилучення її, у зв'язку з релігійними переконаннями.
07.07.2021 року до суду від Державної міграційної служби України надійшли заперечення аналогічні за змістом запереченням від 05.07.2021 року, поданих Управлінням Державної міграційної служби України в Херсонській області.
У судове засідання позивач не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі. Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши представника відповідача та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
Відповідно висновку ДОП Олешківського ВП Новокаховського відділу поліції ГУНП в Херсонській області встановлено, що неповнолітній син гр. ОСОБА_2 при невідомих обставинах втратив свій паспорт у листопаді 2020р., на території с. В.Копані, де саме не відомо.
24.02.2021 року ОСОБА_2 звернувся до Олешківського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, Державної міграційної служби України із заявою щодо видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки, зразка 1994 року, у зв'язку з втратою паспорта України у формі ID-картки, відкликання згоди на збір та обробку персональних даних.
На його заяву від 24.02.2021 року Олешківський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області листом № У-108/6/6530-21/6530/2764-21 від 23.03.2021 року повідомив, що відсутні правові підстави для видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки у зв'язку з відсутністю долучення до поданої заяви необхідного переліку документів.
Державна міграційна служба України листом № КО-39/6/6501-21/6501.3/3416-21 від 09.04.2021 року повідомила, що на сьогодні в УДМС відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки, зразка 1994 року ОСОБА_2 відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від, 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.
Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки та зобов'язання оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 32 Конституції України ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Рішенням Конституційного Суду України від 20 січня 2012 року № 2-рп/2012 надано офіційне тлумачення положення частини другої статті 32 Конституції України, зокрема: неможливо визначити абсолютно всі види поведінки фізичної особи у сферах особистого та сімейного життя, оскільки особисті та сімейні права є частиною природних прав людини, які не є вичерпними‚ і реалізуються в різноманітних і динамічних відносинах майнового та немайнового характеру, стосунках, явищах, подіях тощо. Право на приватне та сімейне життя є засадничою цінністю, необхідною для повного розквіту людини в демократичному суспільстві, та розглядається як право фізичної особи на автономне буття незалежно від держави, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб. Збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя. Таке втручання допускається винятково у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи визначені Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус (далі по тексту - Закон № 5492).
Відповідно до частини першої статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492), документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус. При цьому, до документу, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України відноситься, зокрема, паспорт громадянина України.
Статтею 14 Закону № 5492 визначено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Згідно з частиною першою статті 21 Закону № 5492, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Аналізуючи зазначені норми права, суд дійшов висновку, що у разі відсутності в особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв'язку з неможливістю їх реалізації.
Відповідно до пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (далі - Положення № 2503), бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
При цьому, пунктом 19 Положення № 2503 визначено, що громадянин повинен надійно зберігати паспорт. Про втрату паспорта громадянин зобов'язаний терміново повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, яка видає тимчасове посвідчення, що підтверджує його особу. Форма тимчасового посвідчення та порядок його видачі встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Згідно з пунктом 5 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (далі - Порядок № 302), у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.
Відповідно до пункту 46 Порядку № 302, заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи:
1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта);
2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України);
3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);
4) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);
5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);
6) документ, що посвідчує особу законного представника / уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника / уповноваженої особи;
7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;
8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):
про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;
про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;
про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;
9) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IKAO) Doc 9303.
Водночас, відповідно до пункту 2 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591 (далі - Тимчасовий порядок № 456), паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 1994 року № 353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України".
Пунктом 3 Тимчасового порядку № 456 визначено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС):
1) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто;
2) особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники).
При цьому, для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник, відповідно до пункту 1 розділу VI "Видача паспортів замість утрачених або викрадених" Тимчасового порядку № 456, подає:
1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку;
2) рішення суду;
3) заяву;
4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;
5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта);
6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України);
7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);
8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Аналізуючи зазначені норми права, суд дійшов висновку, що передумовою отримання паспорта громадянина України взамін втраченого (викраденого) є звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з доданими до неї відповідних документів, перелік яких визначений Порядком № 302 та Тимчасовим порядком № 456.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами, 24.02.2021 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача зі заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, у зв'язку із його втратою.
За результатами розгляду вказаної заяви, 23.10.2020 року Олешківський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області повідомив ОСОБА_3 , що за відсутності долучення до поданої заяви необхідного переліку документів, відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки.
В даному випадку, суд зауважує, що за приписами статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суд перевіряє, зокрема, чи діяли останні обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Розглянувши рішення відповідача у формі листа від 23.03.2021 № У-108/6/6530-21/6530/2764-21, суд дійшов висновку, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачу у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, оскільки подання позивачем такої заяви було зумовлене втратою раніше виданого паспорта, а тому таку заяву відповідач повинен був розглянути з урахуванням вимог Порядку № 302 та Тимчасового порядку № 456, якими визначено порядок оформлення паспорта замість втраченого або викраденого.
Таким чином, оскаржувана відмова відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки є протиправною.
Такий висновок суду ґрунтується на тому, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 року № 398 внесені зміни до пункту 3 Постанови № 302, доповнивши його абзацом такого змісту: "Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року".
Як зазначено вище по тексту рішення, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 червня 2019 року № 456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, згідно з пунктом 1 якого, цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п'ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 року № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Отже, даний порядок регулює питання оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої вже прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Таким чином, зазначений нормативний акт лише врегулював окремі правовідносини, а саме: коли особа вже зверталася до суду та отримала відповідне рішення суду, однак у разі якщо особа не зверталися до суду, це не свідчить про відсутність у такої особи права на оформлення паспорта у формі книжечки.
При цьому, за змістом листа від 23.03.2021 № У-108/6/6530-21/6530/2764-21 відповідач не вказує на неподання позивачем документів, перелік яких визначений Порядком № 302 та Тимчасовим порядком № 456, що унеможливлювало видачу позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки взамін втраченого.
Позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.
Такий висновок відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного суду, яка викладена в постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18).
Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Таким чином, суд прийшов до висновку про наявність у позивача порушеного права, яке підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною відмови відповідача у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки та зобов'язання видати такий паспорт.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області щодо збирання, обробки, внесення до Єдиного державного демографічного реєстру персональних даних ОСОБА_2 , визнання протиправною бездіяльності Державної міграційної служби України щодо невжиття заходів із вилучення (знищення, видалення, анулювання) інформації персональних даних та зобов'язання вилучити (знищити, видалити, анулювати) інформацію персональних даних, суд зазначає наступне.
Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" визначено правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи.
Єдиний державний демографічний реєстр (далі - Реєстр) - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина. Реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів.
За приписами ч. 1 ст. 10 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб'єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних". У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним.
Одним із документів Реєстру, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є паспорт громадянина України (підпункт "а" пункту 1 ч. 1 ст. 13 Закону ).
Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.
Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 15 та абзацу 2 ч. 2 ст. 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 302, якою затвердив, зокрема, Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок).
Відповідно до п. 24, 25 та 26 Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта приймає від заявника документи для оформлення (обміну) паспорта, перевіряє повноту поданих документів, а також із використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви анкети-відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.
На виконання вимог вказаного Порядку, 27.09.2019 року при оформленні ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі ID-картки, працівниками Олешківського РВ УДМС була надана можливість перевірити правильність внесення до заяви-анкети персональних даних.
Таким чином, факт видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі ID-картки та наявність його підпису на заяві-анкеті свідчить про його згоду на внесення інформації до Реєстру та надання згоди на отримання відцифрованого образу обличчя, відцифрованого підпису та відцифрованих відбитків пальців рук.
Відповідно до статті 21-1 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" визначено, що доведення до відома населення законів України та інших нормативно-правових актів здійснюється шляхом їх офіційного опублікування відповідно до закону державними друкованими засобами масової інформації та офіційними друкованими виданнями (офіційними виданнями), висвітлення аудіовізуальними засобами масової інформації, оприлюднення на офіційних веб-сайтах органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також в інший спосіб, визначений законом.
Закон, так само як і Порядок вважаються доведеними до відома населення та є загальнодоступними, оскільки розміщенні на офіційному веб-сайті Верховної Ради України та були надруковані в офіційних виданнях "Голос України" та "Урядовий кур'єр".
Під час підписання заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру ОСОБА_2 була надана можливість з нею ознайомитися, де у самій назві заяви-анкети уже прослідковується куди інформація відносно особи буде вноситися (зразок заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру затверджено наказом МВС України від 26.11.2014 № 1279 із змінами).
Жодних заперечень, пропозицій та зауважень під час зазначеної процедури від позивача не надходило, а всі дії щодо нього здійснювалися на добровільній основі.
Таким чином, відповідачі діяли правомірно
Що стосується позовної вимоги в частині вилучення (знищення, видалення, анулювання) інформації про персональні дані на ім'я ОСОБА_2 , що зберігаються в Реєстрі суд зазначає наступне.
Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 26.04.2013 № 5543-0- 33-13/6.1 зазначено про те, що відкликання згоди можливе лише стосовно майбутньої обробки персональних даних, але не тих даних, які вже були оброблені. Рішення та процеси, які були здійснені під час обробки персональних даних, не можуть бути анульованими.
Відповідно до абзацу 4 ст. 2 Закону України "Про захист персональних даних" визначено, що згода суб'єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди.
Абзац 8 ст. 2 Закону України "Про захист персональних даних" передбачає, що обробка персональних даних - це будь-яка дія або сукупність дій, таких як збирання, реєстрація, накопичення, зберігання, адаптування, зміна, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, реалізація, передача), знеособлення, знищення персональних даних, у тому числі з використанням інформаційних (автоматизованих) систем.
У контексті зазначеного, суд зазначає, що на чинне законодавство у сфері захисту персональних даних, зокрема, ст. 15 Закону України "Про захист персональних даних", яка встановлює, що персональні дані видаляються або знищуються в порядку встановленому відповідно до вимог закону.
Відповідно до вимог п .6 ч. 2 ст. 8 Закону України "Про захист персональних даних" суб'єкт персональних даних має право: пред'являти вмотивовану вимогу щодо зміни або знищення своїх персональних даних будь-яким володільцем та розпорядником персональних даних, якщо ці дані обробляються незаконно чи є недостовірними.
При цьому, доказів того, що персональні дані ОСОБА_2 обробляються незаконно чи є недостовірними суду не надано.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 15 Закону України "Про захист персональних даних" передбачено, що персональні дані підлягають видаленню або знищенню у разі: припинення правовідносин між суб'єктом персональних даних та володільцем чи розпорядником, якщо інше не передбачено законом.
Тобто, позивач фактично має право на поновлення або виправлення інформації, але ніяк не вилучення її, у зв'язку з релігійними переконаннями.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2019 року по справі № 620/62/19, постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від ЗО травня 2018 року по справі № 814/1159/17, постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року по справі № 826/12335/18 та постанові Верховного Суду від 21 серпня 2020 року по справі № 260/99/19.
Крім того, стаття 8 Закону встановлює гарантії захисту і безпеки інформації Реєстру, що унеможливлює вчинення будь-яких незаконних дій з персональними даними осіб, інформація щодо яких внесена до Реєстру.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).
Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Олешківського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Херсонській області (вул. Центральна, 36, м. Олешки, Херсонська область, 75100) щодо відмови ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки замість втраченого паспорта громадянина України у формі ID-картки.
Зобов'язати Олешківський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Херсонській області (вул. Центральна, 36, м. Олешки, Херсонська область, 75100) оформити та видати ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, замість втраченого паспорта громадянина України у формі ID-картки.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 05 серпня 2021 р.
Суддя С.О. Варняк
кат. 102080000