03 серпня 2021 року
Київ
справа №9901/233/21
адміністративне провадження №П/9901/233/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),
суддів: Білоуса О.В., Блажівської Н.Є., Усенко Є.А., Юрченко В.П.,
за участю секретаря судового засідання: Лупінос Я. В.
учасники судового процесу:
представник позивача - Ореховський М. Л.
представник Президента України (ПУ) - Пантюхова Л. Р.
представник Кабінету Міністрів України (КМУ) - Шокун О. В.
під час розгляду у судовому засіданні справи №9901/233/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним і скасування указу в частині,
Верховний Суд ухвалою від 1 липня 2021 року відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Цією ухвалою суд залучив до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України (далі - РНБО), Службу безпеки України (далі - СБУ) і Кабінет Міністрів України (далі - КМУ) як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Відповідачу і третім особам встановлений строк для подання письмових заяв по суті справи, а також для надання витребуваних цією ухвалою доказів.
19 липня 2021 року від КМУ надійшли пояснення на адміністративний позов, у яких третя особа зазначає, що обґрунтування відомостей, що ідентифікують позивача, як суб'єкта, до якого пропонується застосувати санкції та наявність певних доказів щодо дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій, зазначених Законом України «Про санкції», знаходяться у головного розробника Розпорядження КМУ - Міністерства внутрішніх справ України.
22 липня 2021 року від СБУ надійшли пояснення на адміністративний позов, у яких третя особа зазначає, що Службою безпеки України не вносились на розгляд РНБО пропозиції щодо застосування санкцій до ОСОБА_1 . За наявною інформацією ініціатором застосування обмежувальних заходів щодо ОСОБА_1 виступав КМУ (розпорядження КМУ від 14.05.2021 № 442-р «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»). Відповідно, запитувані судом документи в СБУ відсутні.
23 липня 2021 року від Президента України надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач зазначає, що санкції до Позивача застосовано РНБО за результатами розгляду пропозицій КМУ.
У судовому засіданні 3 серпня 2021 року ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання, постановлено припинити участь Служби безпеки України у розгляді справи №9901/233/21 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки цей орган не був ініціатором застосування до позивача санкцій, відповідно, судове рішення у цій справі не може вплинути на його права та інтереси.
Водночас, у судовому засіданні представник КМУ заявив клопотання про необхідність надання йому додаткового часу для виконання ухвали суду від 1 липня 2021 року, якою витребувано докази, оскільки КМУ звернувся до Міністерства внутрішніх справ України як головного розробника розпорядження КМУ та органу, який визнав ОСОБА_1 суб'єктом підвищеного злочинного впливу, з метою отримання відповідної інформації, однак, відповіді на цей час не отримало.
Також представник відповідача у судовому засіданні зазначила про необхідність витребування судом необхідних доказів у Міністерства внутрішніх справ України, оскільки саме на судовий запит такі документи можуть бути надані у більш стислі строки. Зазначила, що отримання і дослідження цих доказів є необхідним для повного та всебічного розгляду справи, оскільки саме цей орган був головним розробником Розпорядження КМУ і саме цей орган визначив ОСОБА_1 таким, що має підвищений злочинний вплив.
Представник позивача не заперечував проти необхідності витребування доказів у Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно із частиною четвертою наведеної норми, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини сьомої статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
За приписами частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Заслухавши думку учасників справи, колегія суддів відповідно до частини першої статті 9 та статті 80 КАС України вважає за необхідне витребувати у Міністерства внутрішніх справ України, як головного розробника Розпорядження КМУ, документи, які стали підставою для внесення пропозицій про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , що були внесені КМУ до Ради національної безпеки і оборони України.
Відповідно до частин восьмої-дев'ятої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Керуючись статтями 9, 80, 243, 248 КАС України,
Витребувати від Міністерства внутрішніх справ України належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , що були внесені КМУ до Ради національної безпеки і оборони України.
Витребувані судом докази мають бути надані у строк до 10 вересня 2021 року.
Копію цієї ухвали направити Міністерству внутрішніх справ України.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та не оскаржується.
Повне судове рішення складено 5 серпня 2021 року.
Судді: М. М. Гімон
О. В. Білоус
Н. Є. Блажівська
Є. А. Усенко
В. П. Юрченко