Справа № 640/19604/20
06 серпня 2021 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Мельничука В.П. та суддів Лічевецького І.О., Оксененко О.М. перевіривши матеріали апеляційної скарги Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Відповідно до ч. 1 ст. 295 КАС України в редакції згідно з Законом від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 295 КАС України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Як вбачається з матеріалів справи 21 квітня 2021 року судом першої інстанції ухвалено зазначене вище рішення в порядку спрощеного провадження.
Копію рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 квітня 2021 року відповідач отримав 17 травня 2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, яке наявне в матеріалах справи.
Апеляційну скаргу Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України подало до суду першої інстанції 23 червня 2021 року, тобто після закінчення строку на апеляційне оскарження.
При цьому, вказаною особою було подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження в якому зазначено, що повний текст рішення суду першої інстанції було отримано 17 травня 2021 року та в межах строку на апеляційне оскарження, а саме 16 червня 2021 року, було подано апеляційну скаргу на вказане рішення за Вих. № 316/1641 від 16 червня 2021 року.
Проте, під час подачі апеляційної скарги, у зв'язку із великою завантаженістю, представником Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України помилково (механічна помилка) зазначено на поштовому конверті адресу Шостого апеляційного адміністративного суду (вул. Московська, 8, корпус 30, м. Київ) замість поштової адреси Окружного адміністративного суду м. Києва (вул. Петра Болбочана, 8, корпус 1, м. Київ).
На підтвердження своєчасності направлення апеляційної скарги за вих. № 316/1641 від 16 червня 2021 року до Окружного адміністративного суду м. Києва, Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України надає копію конверта (із зазначенням вихідного номеру апеляційної скарги по даній справі), копію довідки Укрпошти (форма 20) з відміткою про повернення у зв'язку із неправильно зазначеною поштовою адресою, копію чека відправлення (№ 215600426655 від 16 червня 2021 року) та копію трекінгу відправлення поштового відправлення з апеляційною скаргою № 0304910057269.
З метою належного захисту інтересів держави в особі Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України та враховуючи механічну помилку представника відповідача, вказана особа просила суд визнати поважними причини пропуску строку та поновити строк на апеляційне оскарження рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 квітня 2021 року.
Ухвалою судді Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2021 року зазначену апеляційну скаргу залишено без руху через її невідповідність вимогам КАС України.
Вказаною ухвалою клопотання Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про поновлення строку на апеляційне оскарження визнано необґрунтованим, а причини пропуску такого строку неповажними.
Ухвалою судді Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2021 року було надано Фінансовому управлінню Генерального штабу Збройних сил України строк для усунення зазначених вище недоліків десять днів з моменту отримання копії вказаної ухвали, шляхом звернення до Шостого апеляційного адміністративного суду з обґрунтованою заявою про поновлення строку на апеляційне оскарження вказавши інші причини його пропуску, зазначивши підстави для його поновлення, а також надавши докази на підтвердження вказаного.
26 липня 2021 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду від Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України надійшло клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження в якому зазначає, що у відповідача відсутні додаткові докази та аргументи, але з метою належного захисту інтересів держави, в особі Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, просить суд врахувати вказані обставини як поважні.
Згідно з ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Поняття поважних причин пропуску процесуальних строків є оціночним, а його вирішення покладається на розсуд судді, суду.
Поважними причинами пропуску процесуального строку визнаються обставини, які не залежать від волі заінтересованої особи і перешкодили їй виконати процесуальні дії у межах встановленого законом проміжку часу. До їх числа відносяться обставини непереборної сили та обставини, які об'єктивно унеможливлюють вчинення процесуальної дії у встановлений строк. Вказані обставини підлягають підтвердженню шляхом подання відповідних документів або їх копій.
Стаття 44 КАС України передбачає, що учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Відповідно до ст. 129 Конституції України однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, у тому числі й органів державної влади.
Представник державного органу зобов'язаний належним чином виконувати свої посадові обов'язки та вчиняти всі необхідні дії для своєчасного оскарження судових рішень, а тому технічна помилка, велика завантаженість працівників та неналежне виконання працівниками своїх посадових обов'язків не є поважною причиною пропуску строку на апеляційне оскарження, оскільки це є лише питанням внутрішньої організації роботи державного органу.
Наведена Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних сил України підстава для поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, а саме: технічна помилка працівника під час заповнення поштового конверту і як наслідок повернення поштового конверту з апеляційною скаргою є неповажною, оскільки це є лише неуважністю та недоліками в організації представництва інтересів відповідача в судах, що не може бути поважною причиною пропуску строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, а отже вимоги ухвали судді Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2021 року не виконано.
Таким чином, розглянувши клопотання Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 квітня 2021 року, перевіривши його обґрунтованість, дослідивши матеріали апеляційної скарги в частині, що стосується порушеного питання, враховуючи висновки викладені в ухвалі судді Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2021 року про залишення апеляційної скарги без руху, колегія суддів дійшла висновку про відсутність поважних причин пропуску строку на апеляційне оскарження.
Згідно відомостей повідомлення про вручення поштового відправлення, копію ухвали судді Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2021 року про залишення апеляційної скарги без руху вручено адресату 16 липня 2021 року.
Строк виконання вимог зазначеної вище ухвали судді сплинув 26 липня 2021 року.
Колегія суддів звертає увагу, що Фінансовому управлінню Генерального штабу Збройних сил України було надано достатній строк для звернення до Шостого апеляційного адміністративного суду з обґрунтованою заявою про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 квітня 2021 року, вказавши поважні причини його пропуску, зазначивши підстави для його поновлення та надати докази на підтвердження вказаного.
Однак, вказаною особою недоліки апеляційної скарги зазначені в ухвалі судді Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2021 року в наданий строк та в розумний строк надходження кореспонденції не усунуто.
Також, Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України не звертається до суду з заявою про продовження/поновлення процесуального строку для усунення недоліків апеляційної скарги (відповідно до п. 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, в редакції Закону України від 18.06.2020 р. N 731-IX).
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
Таким чином, зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відмову у відкритті апеляційного провадження.
Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 299, 328, 329 КАС України, -
У задоволенні клопотання Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 квітня 2021 року - відмовити.
У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Суддя-доповідач: В.П. Мельничук
Судді: І.О. Лічевецький
О.М. Оксененко