06 серпня 2021 року м. Житомир справа № 240/7052/21
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Семенюка М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 15.05.2017 з врахуванням базового місяця січня 2016 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 15.05.2017 включно, з урахуванням виплачених сум індексації, враховуючи базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення - січень 2014 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 провести ОСОБА_1 виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 15.05.2017 включно, з урахуванням виплачених сум індексації, враховуючи базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення - січень 2014 року.
В обґрунтування позову зазначає, що 26.03.2021 в/ч НОМЕР_1 через в/ч НОМЕР_2 була нарахована на картковий рахунок позивача індексація грошового забезпечення за вказаний період у розмірі 1242,83 грн. із протиправним застосуванням базового місяця січень 2016 року, а не січень 2014 року.
Ухвалою від 11.05.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачі подали відзиви, в яких просили відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що станом на момент виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців обчислювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року № 1294, яка набрала чинності 01 січня 2008 року; у подальшому зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01 березня 2018 року у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу; позивач просить застосувати в якості базового місяця при нарахуванні йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 15.05.2017 включно базовий місяць січень 2014 року, однак, ним при цьому суду не надано жодних доказів на підтвердження правомірності своїх вимог, зокрема, що у квітні 2013 року у нього відбулася зміна окладу і сума збільшення грошового забезпечення перевищила суму індексації, не встановлено таких обставин і судом.
Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, позивач проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , яка перебуває на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 , з 23.12.2011 по 15.05.2017 на одній і тій же посаді.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 по справі № 240/15687/20, зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 15.05.2017.
На виконання рішення суду відповідач виплатив позивачу 1261,75 грн. індексації з урахуванням базового місяця січень 2016 року, іншого відповідачами не доведено.
Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо неправильного визначення базавого місяця для обчислення індексації за вказаний період, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
В ст. 19 Конституції України зазначено:
"Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України."
Нарахування та виплати індексації грошового забезпечення регулюється Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078), що учасниками справи не заперечується.
В стаття 4 "Підстави для проведення індексації" Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" зазначено:
"Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін."
В Порядку № 1078, в редакції, що діяла в період січень 2016 року-лютий 2018 року зазначено:
"5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку."
Тобто, відповідно до ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 5 Порядку № 1078:
- обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів) та у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, і продовжується наростаючим підсумком до чергового підвищення тарифних ставок (окладів);
- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу; в іншому ж випадку сума індексації у місяці підвищення доходу визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу і при цьому у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
В період з 01.01.2014 до 28.02.2018 Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовцям.
Відповідачі ніяких доказів, що у позивача в період з січня 2014 по травень 2017 року змінювався посадовий оклад, не надали.
Таким чином, враховуючи, що позивачу в період січень 2014 року-травень 2017 року не змінювався оклад, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 по 15.05.2017 є січень 2014 року, а не січень 2016 року, як вважають відповідачі.
Доказів того, що позивачу при обчисленні індексації не повинен застосовуватися базовий місяць січень 2014 року відповідачами не надано, як і не надано підтвердження щодо застосування або не застосування іншого базового місяця.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, суд вважає протиправними дії відповідача щодо нарахування і виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 по 15.05.2017 із застосуванням базового місяця січень 2016 року та вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період виходячи з базового місяця січень 2014 року з урахуванням раніше сплаченої суми та висновків суду, викладених у рішенні.
Щодо доводів відповідача про зростання в січні 2016 року розміру грошового забезпечення позивача, то вони не свідчать про правомірність визначення позивачу вказаного місяця як базового для обчислення індексації, враховуючи абзац 5 п. 5 Постанови № 1078, згідно якої у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код НОМЕР_5 ) задовольнити.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 15.05.2017 з врахуванням базового місяця січень 2016 року.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 15.05.2017 включно, враховуючи базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення - січень 2014 року, з урахуванням виплачених сум індексації за вказаний період;
Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 провести ОСОБА_1 виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 15.05.2017 включно, враховуючи базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення - січень 2014 року, з урахуванням виплачених сум індексації за вказаний період.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Семенюк