06 серпня 2021 року Справа №160/12271/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, у справі №160/12271/21 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» до Східного офісу Державної аудиторської служби України про визнання дій протиправними,-
21.07.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "УКР СТРОЙ АЛЬЯНС" до Східного офісу Державної аудиторської служби України, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Східного офісу Державної аудиторської служби України щодо вимоги надати до зустрічної звірки наступні документи Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС»: первинні облікові документи щодо придбання будівельних матеріалів, матеріальні звіти, договори субпідряду, акти приймання субпідрядних робіт форми КБ-2в з ресурсними відомостями та розрахунками загальновиробничих витрат до них; договори оренди, акти приймання виконаних робіт щодо відповідної оренди; договори поставок та відповідні акти; договори на послуги та відповідні акти приймання робіт; калькуляції на виготовлення матеріалів, табелі обліку робочого часу, звіти за формою 1-ДФ, шляхові листи та змінні рапорти, оборотно- сальдові відомості по рахункам 23 "Виробництво", 26 "Готова продукція", 631 "Розрахунки з вітчизняними постачальниками".
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.07.2021 року зазначена вище справа розподілена судді Туровій О.М.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» та відкрито провадження в адміністративній справі №160/12271/21, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 26.08.2021 року, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
05.08.2021 року до канцелярії суду від позивача надійшло клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Означене клопотання мотивовано тим, що на підставі висновку відповідача, викладеного в акті про неможливість проведення зустрічної звірки від 15.07.2021 року, ненадання позивачем до зустрічної звірки документів щодо матеріальних, трудових та технічних ресурсів товариства свідчить про безпідставну попередню оплату вартості робіт та прийнятих Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації за актами №1/225 та 2/225. Тому, рішення у справі може вплинути на права та обов'язки Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, оскільки відповідачем ставляться під сумнів підстави для проведення розрахунків та законність використання бюджетних коштів.
Дослідивши матеріали справи та надане позивачем клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, а також проаналізувавши зміст норм процесуального права, що регулюють це питання, суд доходить висновку про відмову у задоволенні вказаного клопотання, з огляду на таке.
Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з ч.4 ст.49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Частиною 5 статті 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
З аналізу наведених норм статті 49 КАС України слідує, що підставою для залучення особи до участі у справі у якості третьої особи, як за клопотанням такої особи, так і за ініціативою суду, є наявність реальної можливості впливу рішення суду, яке буде ухвалене за результатами розгляду такої справи, на права чи обов'язки такої особи, при цьому суду слід чітко встановити на які саме права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
У клопотанні про залучення до участі у справі Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, позивач посилається на те, що на підставі висновку відповідача, викладеного в акті про неможливість проведення зустрічної звірки від 15.07.2021 року, ненадання позивачем до зустрічної звірки документів щодо матеріальних, трудових та технічних ресурсів товариства свідчить про безпідставну попередню оплату вартості робіт та прийнятих Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації за актами №1/225 та 2/22. Позивач вважає, що відповідачем ставляться під сумнів підстави для проведення розрахунків та законність використання бюджетних коштів.
Разом з тим, суд зауважує, що предметом спору у даній справі є наявність або відсутність протиправності дій Східного офісу Державної аудиторської служби України щодо вимоги надати до зустрічної звірки документів до Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС».
Відтак, доводи позивача про те, що ненадання позивачем до зустрічної звірки документів щодо матеріальних, трудових та технічних ресурсів товариства може якимось чином свідчить про певні небажані висновки, про які зазначає позивач, а саме: про безпідставну попередню оплату вартості робіт та прийнятих Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації за актами №1/225 та 2/22, не може бути підставою для залучення такої особи до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору за відсутності реальної можливості впливу рішення суду, яке буде ухвалене за результатами розгляду такої справи, на права чи обов'язки цієї особи.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що підстави для залучення Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, відсутні.
Керуючись ст. ст. 49, 55, 57, 59 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, у справі №160/12271/21 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» до Східного офісу Державної аудиторської служби України про визнання дій протиправними - відмовити.
Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили в порядку приписів статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.
Суддя О.М. Турова