15 липня 2021 року Справа №804/1272/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олійника В.М., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну сторін виконавчого провадження в адміністративній справі №804/1272/16 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Ріал Простір» до Державної податкової інспекції у Кіровському районі м.Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -
02 березня 2016 року товариство з обмеженою відповідальністю «Ріал Простір» звернулося до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Кіровському районі м.Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 05.10.2015 року №0002292205 (форма «Р») про визначення податкового зобов'язання з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) на суму 77 478,34 грн. за основним платежем та 38739,17 грн. за штрафними санкціями.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2016 року апеляційну скаргу задоволено та вирішено постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року скасувати та прийняти у справі №804/1272/16 нову постанову, якою:
позов товариства з обмеженою відповідальністю «Ріал Простір» до Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС України у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити.
визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 0002292205, прийняте Державною податковою інспекцією у Кіровському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області 05.10.2015 р., про збільшення товариству з обмеженою відповідальністю «Ріал Простір» суми грошового зобов'язання з податку на додану вартість в загальному розмірі 116217,51 грн., в тому числі за основним платежем - 77478,34 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями - 38739,17 грн.
стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Ріал Простір» з бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровської області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3660 (три тисячі шістсот шістдесят) грн. 87 коп.
20 лютого 2018 року подано касаційну скаргу на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2016 року.
Постановою Верховного Суду від 19 вересня 2019 року касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Кіровському району м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області задоволено частково, постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2016 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Ріал Простір" задоволено та вирішено постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.04.2016 року в адміністративній справі №804/1272/16 - скасувати та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Ріал Простір" -задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 05.10.2015 року №0002292205, прийняте Державною податковою інспекцією у Кіровському районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській сплачений товариством з обмеженою відповідальністю "Ріал Простір" судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 1743,27 грн. та за подання апеляційної скарги у розмірі 1917,60 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року заяву представника товариства з обмеженою відповідальністю "Ріал Простір" - задоволено та замінено сторону виконавчого провадження у справі №804/1272/16 з Державної податкової інспекції у Кіровському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39533006) на її правонаступника - Головне управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856)
01 липня 2021 року представник Головного управління ДПС у Дніпропетровській області звернувся до суду із заявою вх.№54692/21, в якій просить:
замінити сторону виконавчого провадження, а саме боржника у виконавчих листах виданих Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №804/1272/16 з Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856) на правонаступника - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015).
замінити сторону виконавчого провадження, а саме боржника у виконавчих листах виданих Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №804/1272/16 з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015) на правонаступника - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658), як відокремлений територіальний підрозділ на правах філії.
В обґрунтування заяви останній зазначив, що Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658, що утворений на правах філії) з 01.01.2021 року здійснює функції та повноваження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015), яке у свою чергу було правонаступником Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856).
При цьому, Головне управління ДФС у Дніпропетровській області втратило свою адміністративну процесуальну дієздатність. Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» від 18.12.2018 року №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.
Таким чином, повноваження перейшли до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код 44118658), як відокремленого територіального підрозділу на правах філії, а тому Головне управління ДФС у Дніпропетровській області фактично не зможе виконати рішення суду.
Розгляд даної заяви було призначено на 14 годину 30 хвилин 15 липня 2021 року.
Представники заявника та позивача в судове засідання не прибули, про дату, час і місце розгляду заяви були повідомлені належним чином.
13 липня 2021 року на адресу суду від представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшла заява вх.№58513/21, в якій представник просив долучити до матеріалів справи Накази ДПС України №529 від 30.09.2020 року, №643 від 12.11.2020 року, №755 від 24.12.2020 року.
Відповідно до ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи вищевказане, суд ухвалив розглянути заяву в порядку письмового провадження.
Так, судом встановлено, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року, представником позивача 18 березня 2020 року нарочно отримано виконавчі листи №804/1272/16.
З 28 квітня 2020 року боржником у зазначених виконавчих листах є Головне управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856).
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1200 від 18.12.2018 “Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України” шляхом поділу, утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу.
Пунктом 2 вищезазначеної Постанови установлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов'язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №682-р забезпечено здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізацією державної податкової політики.
Наказом Державної податкової служби України від 28.08.2019 року №36 розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України. З 28.08.2019 Єдиний реєстр податкових накладних ведеться виключно Державною податковою службою України.
Згідно з відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 17.05.2019 внесено запис номер 10741350000085321 в Єдиному державному реєстрі про державну реєстрацію Державної податкової служби України як юридичної особи.
Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів від 19.06.2019 №537 “Про утворення територіальних органів Державної податкової служби”, утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, зокрема Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.
Наказом голови ДПС України від 12.07.2019 №14 затверджено Положення територіальних органів Державної податкової служби, в тому числі Головного управління ДПС у Дніпропетровській області. Положенням визначено, що Головне управління ДПС у Дніпропетровській області є правонаступником усіх прав та обов'язків Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.
Положенням про Головне управління ДПС у Дніпропетровській області №643 від 12.11.2020 року визначено, що Головне управління ДПС України в Дніпропетровській області є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДФС України в Дніпропетровській області у відповідних сферах діяльності.
Поряд із цим установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій (пункт 2 Постанови №893).
Крім цього, регламентовано, що кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов'язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується (наказ від 12.11.2020 №643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС»).
У частині самопредставництва визначено, що територіальний орган ДПС з метою організації своєї діяльності забезпечує самопредставництво ДПС та ГУ ДПС у судах через начальника ГУ ДПС, а також без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державних службовців підрозділів до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та ГУ ДПС в судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС.
Отже, відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання компетенції від ліквідованого територіального органу ДПС як юридичної особи публічного права до територіального органу ДПС як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.
У свою чергу, територіальний орган ДПС як юридична особа публічного права втратив адміністративну процесуальну правоздатність органу, який згідно із законом виконує функції, зокрема у сфері реалізації державної податкової політики.
Відповідно до положень ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що заява представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну сторін виконавчого провадження підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 248,379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Заяву представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області - задовольнити у повному обсязі.
Замінити сторону виконавчого провадження, а саме боржника у виконавчих листах виданих Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №804/1272/16 з Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856) на правонаступника - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015).
Замінити сторону виконавчого провадження, а саме боржника у виконавчих листах виданих Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №804/1272/16 з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015) на правонаступника - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658), як відокремлений територіальний підрозділ на правах філії.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст.293,295КАС України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.М. Олійник