номер провадження справи 27/17/21
02.08.2021 Справа № 908/2882/20
м. Запоріжжя Запорізької області
Колегія суддів Господарського суду Запорізької області: головуючий суддя Дроздова С.С., судді: Корсун В.Л., Горохов І.С. розглянувши матеріали справи
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “Преміум Про Груп” (69001 м. Запоріжжя, вул. Тюленіна, 13;% поштова адреса: 69063 м. Запоріжжя, пр. Соборний, 44, оф. 33, ідентифікаційний код юридичної особи 42147488)
до відповідача: Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69063 м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 36, ідентифікаційний номер юридичної особи 40302133)
третя особа, особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 44118663), адреса для листування: 69107, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 166, тел.: (061)-219-05-53, (061)-219-05-46. електронна адреса: zp.оffocial@tax.gov.ua).
про визнання неправомірною бездіяльність та вчинення певних дій
за участю
представника позивача: Клименко О.Ю., рішення від 03.02.2020 р. (голова ліквідаційної комісії)
представник відповідача: Савіщенко А.В., посвідчення № 1872 від 27.07.2020 р.
представник 3-ї особи: Юрчак О.В., посвідчення РЕ № 000771 від 05.04.2021 р.
Товариство з обмеженою відповідальністю “Преміум Про Груп” звернулося до суду з позовом до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради про зобов'язання припинити юридичну особу шляхом внесення до ЄДРПОУ відповідного запису.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 16.11.2020 р. позовну заяву повернуто позивачу без розгляду.
Не погодившись з ухвалою суду Товариство з обмеженою відповідальністю “Преміум Про Груп” звернулося до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою про скасування вищезазначеної ухвали.
Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 30.12.2020 р. апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Преміум Про Груп” задоволено. Ухвалу Господарського суду Запорізької області від 16.11.2020р. у справі № 908/2882/20 скасовано. Матеріали справи № 908/2882/20 передано на розгляд Господарського суду Запорізької області.
Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 18.01.2021, справу передано судді Дроздовій С.С.
Ухвалою суду від 22.01.2021 р., прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/2882/20, присвоєно справі номер провадження 27/17/21 та призначено підготовче судове засідання на 19.02.2021 р.
Справа № 908/2882/20 розглядається за правилами загального позовного провадження.
19.02.2021 р. судом проведено підготовче засідання у справі № 908/2882/20.
Ухвалою суду від 19.02.2021 р. на підставі ст. 177 частина 3 ГПК України, строк підготовчого провадження продовжено на тридцять днів до 22.04.2021 р., відповідно до ст. 183 ГПК України, підготовче засідання відкладено на 18.03.2021 р.
Ухвалою суду від 18.03.2021 р. відповідно до ст. 183 ГПК України підготовче засідання було відкладено та призначено на 16.04.2021 р.
Ухвалою суду від 16.04.2021 року, враховуючи категорію справи, значний обсяг доказів необхідний для подання сторонами та дослідження судом та з метою забезпечення об'єктивного, повного та всебічного розгляду справи, судом з власної ініціативи справу № 908/2882/20 передано на колегіальний розгляд у складі трьох суддів.
Розпорядження № П-185/21 від 16.04.2021 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 908/2882/20.
Відповідно до протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 16.04.2021 р., на підставі ухвали господарського суду Запорізької області від 16.04.2021 р. справу № 908/2882/20, відповідно до ст.ст. 32, 33 ГПК України, враховуючи складність справи, категорію справи, значний обсяг доказів необхідний для подання сторонами та дослідження судом, з метою забезпечення об'єктивного, повного та всебічного розгляду справи призначено колегію у складі трьох суддів Господарського суду Запорізької області: головуючий суддя Дроздова С.С., судді Мірошниченко М.В., Корсун В.Л.
Ухвалою суду від 21.04.2021 справу № 908/2882/20 прийнято до провадження колегією в складі трьох суддів: головуючий суддя Дроздова С.С., судді: Мірошниченко М.В., Корсун В.Л., підготовче засідання призначено на 19.05.2021 р.
Ухвалою суду від 19.05.2021 р. продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, судове засідання призначено на 05.07.2021 р. Залучено до участі у справі у якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області.
В зв'язку з тим, що суддя учасник колегії Мірошниченко М.В. з 05.07.2021 по 23.07.2021 включно знаходиться у відпустці, відповідно до наказу № 74в від 25.05.2021, прошу справу № 908/2882/20 передати на повторний автоматизований розподіл для визначення іншого складу колегії, для подальшого розгляду справи.
Розпорядження № П-378/21 від 02.07.2021 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 908/2882/20.
Відповідно до протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 02.07.2021 р., на підставі доповідної записки головуючого судді, враховуючи перебування судді-учасника колегії у відпустці з 05.07.2021 по 23.07.2021 включно призначено колегію у складі трьох суддів Господарського суду Запорізької області: головуючий суддя Дроздова С.С., судді Корсун В.Л., Горохов І.С.
Ухвалою суду від 06.07.2021 р. справу № 908/2882/20 прийнято до провадження колегією в складі трьох суддів: Головуючий суддя Дроздова С.С., судді: Корсун В.Л., Горохов І.С., підготовче засідання призначено на 02.08.2021 р.
02.08.2021 р. судом проведено підготовче засідання у справі № 908/2882/20.
Відповідно до ст. 222 Господарського процесуального кодексу України, за наявності заперечень з боку будь-кого з учасників судового процесу проти здійснення повного фіксування судового засідання за допомогою відеозаписувального технічного засобу - таке фіксування здійснюється лише за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Технічна фіксація здійснюється на комплексі "Акорд", інвентарний номер 101460011с розмір вільного місця 715,541 Мб. Проведено перевірку комплексу, комплекс працездатний.
02.08.2021 р. судом оголошено про відкриття підготовчого засідання та оголошено справу, яка розглядається.
Головуючим оголошено новий склад суду, а також прізвище секретаря судового засідання.
Судом з'ясовано наявність відводів згідно ст. ст. 35, 36, 37 ГПК України.
Відводів складу суду, секретарю судового засідання не заявлено.
Судом з'ясовано у представників сторін чи відомі їм права та обов'язки, відповідно до ст. ст. 42, 46 ГПК України та чи є необхідність роз'яснення прав та обов'язків.
Права та обов'язки представникам відомі, роз'яснень не потребують.
Судом з'ясовано у представників сторін про наявність заяв чи клопотань.
Представник третьої особи звернувся до суду з клопотанням (вх. № 14753/08-08/21 від 19.07.2021 р.) про заміну сторони у справі правонаступником.
В обґрунтування посилається на те, що згідно із положеннями ч. 2, ч. 3 ст. 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені ч. 1 цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади. можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України. Положення про такий територіальний орган затверджується керівником відповідного центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямує та координує діяльність відповідного центрального органу виконавчої влади.
Відповідно до п.п. 41.1.1 п.41 ст.41 Податкового кодексу України, контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених п.п.41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику чи його територіальні органи.
У свою чергу, повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим кодексом. Митним кодексом України та законами України. Розмежування повноважень і функціональних обов"язків контролюючих органів визначається законодавством України (н.41.5 ст,41 ПК України).
Постановою КМ України від 30.09.2020 року № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» (далі-Постанова №893), територіальні органи Державної податкової служби за переліком, згідно із додатком, ліквідовано як юридичні особи публічного права.
Поряд з цим установлено, що територіальні органи ДПС, що ліквідуються, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається ДПС після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осІб-підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій (п.2 Постанови № 893).
Права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (п. 3 Постанови №893).
Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби (далі-Наказ №529) було утворено як відокремлені підрозділи ДПС територіальні органи за переліком згідно з додатком.
Можливість з 01.01.2021 року забезпечення здійснення новоствореними територіальними органами повноважень та функцій територіальних органі, що ліквідуються була передбачена відповідним наказом ДПС України від 24.12.2020 №755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій».
Крім цього регламентовано, що кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав га обов'язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується (наказ ДНС України від 12.11.2020 Л'» 643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС»).
У частині само представництва визначено, що територіальний орган ДПС з метою організації своєї діяльності забезпечує само представництво ДПС та ГУ ДПС у судах через начальника ГУ ДІ ІС а також без окремого доручення голови ДПС та начальника ГУ ДІ [С череч їх заступників, державних службовців підрозділів до функціональних повноважень яких належить представництво в судах Інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрочділи, які забезпечують само представництво інтересів ДПС та ГУ ДПС в судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС.
Отже, з 01.01.2021 року відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови га порядок передання компетенції від ліквідованого територіального органу ДПС як юридичної особи публічного права до територіального органу ДПС як відокремленого підрозділу ДПС України.
У свою чергу, територіальний орган ДПС як юридична особа публічного прана тратив адміністративну процесуальну правоздатність органу, який згідно із законом виконує функцію. зокрема у сфері реалізації державної податкової політики.
Таким чином, для встановлення факту публічного правонаступництво суб'єктом владних повноважень, визначальним с встановлення або припинення первісного суб'єкта або перехід повністю чи частково його функцій (адміністративної компетенції).
Відтак, враховуючи викладене, наявні правові підстави для заміни як сторони у справіі територіального органу ДПС як юридичної особи публічною права на територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ.
Враховуючи викладене, представник третьої особи просить суд замінити третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ГУ ДПС у Запорізькій області (код СДРНОУ 43143945) на Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 44118663. адреса для листування: 69107, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 166, тел.: (061)-219-05-53, (061)-219-05-46. електронна адреса: zp.оffocial@tax.gov.ua).
Представники позивача та відповідача не заперечили проти клопотання про заміну третьої особи у справі.
Право заявляти клопотання є важливим процесуальним правом осіб, які беруть участь у справі. Клопотання можуть стосуватися різних питань щодо розгляду справи і повинні бути обґрунтованими.
За приписами ст. 52 ГПК України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов'язаннях, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, шодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу.
Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Розглянувши в судовому засіданні матеріали справи вислухавши доводи представників сторін Господарський суд визнав за доцільне на підставі ст. 52 ГПК України задовольнити клопотання 3-ї особи та замінити третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ГУ ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) на Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 44118663) адреса для листування: 69107, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 166, тел.: (061)-219-05-53, (061)-219-05-46. електронна адреса: zp.оffocial@tax.gov.ua).
Крім того, представник третьої особи заявив клопотання (вх. № 14712/08-08/21 від 19.07.2021) про виклик свідка. Клопотання вмотивоване тим, що згідно із ст. 89 ГПК України, свідок викликається судом для допиту за ініціативою суду або за клопотанням учасника справи у разі, якщо обставини, викладені свідком у заяві, суперечать іншим доказам або викликають у суду сумнів щодо їх змісту, достовірності, повноти.
Відповідно до ст. 66 ГПК України свідком може бути будь-яка особа дієздатна фізична особа, якій відомі будь-які обставини, що стосуються справи.
Показання свідка - це повідомлення про відомі йому обставини, які мають значення для справи (ст.87 ГПК України).
ГУ ДПС у Запорізькій області, з метою реалізації повноважень, визначених пп. 78.1.7 п.78.1ст.78 Податкового кодексу України, а саме проведення перевірки підприємства, що припиняється та вручення наказу про проведення перевірки, здійснено вихід за юридичною адресою підприємства. Під час виходу було встановлено відсутність посадових осіб ТОВ «Преміум Про Груп». За вказаною адресою знаходиться багатоповерхова житлова будівля. У зв'язку із чим було складено Акт про неможливість проведення перевірки, у зв'язку із відсутністю підприємства за податковою адресою.
Таким чином, ТОВ «Преміум Про Груп» не надано фінансової звітності та не забезпечено проведення контролюючим органом податкової перевірки, проведення якої передбачене пп.78.1.7 п.78.1ст.78ПК України.
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 17.09.2020 року, яке є додатком до копії позовної заяви ТОВ «Преміум Про Груп», встановлено, що засновником та керівником ТОВ «Преміум Про Груп» є ОСОБА_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 .
Крім того, ознайомившись в суді з матеріалами справи, встановлено паспортні дані ОСОБА_1 - паспорт НОМЕР_1 , зареєстрований АДРЕСА_1 .
Громадянин ОСОБА_1 (інд.код НОМЕР_2 ) може повідомити суд про відомі йому обставини, які мають значення для справи, а саме своєчасного подання декларацій підприємством, обставини щодо прийняття рішення про ліквідацію та призначення ліквідатора; щодо надання (або неможливості надання) документів для проведення податковими органами перевірки, а також щодо місцезнаходження підприємства; заявлених кредиторських вимог та їх погашення.
Враховуючи викладене представник третьої особи просить суд викликати у якості свідка у справі № 908/2882/20 засновника та керівника ТОВ «Преміум Про Груп» громадянина ОСОБА_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 .
Представник позивача, усно заперечив проти клопотання третьої особи про виклик свідка.
Представник відповідача не заперечив проти клопотання третьої особи про виклик свідка.
Клопотання третьої особи про виклик свідка ОСОБА_1 , буде розглянуто колегією суддів в наступному підготовчому засіданні.
Згідно зі ст. 183 ГПК України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках визначених частиною другою ст. 202 цього кодексу.
Згідно п. 2 ст. 202 ГПК України, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав:
1) неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання;
2) перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними;
3) виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи;
4) необхідність витребування нових доказів, у випадку коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження.
Згідно з ч. 3 ст. 120 ГПК України виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень.
За змістом ч. 2 ст. 232 ГПК України процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
Представники сторін, які були присутніми у судовому засіданні належним чином повідомлений про дату та час наступного судового засідання, про що свідчить розписка про повідомлення наступного засідання з підписом представників (міститься в матеріалах справи)
З метою з'ясування фактичних обставин справи, вивчення наданих до справи документів, залученням до участі у справі належного відповідача, дотримання прав сторін, виникла необхідність відкладення розгляду підготовчого засідання.
Керуючись ст.ст. 33, 42, 46, 50, 52, 120, 182, 183, 184, 202, 232, 234 ГПК України, суд
1. Клопотання Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області (69107 м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166 (ідентифікаційний номер юридичної особи 43143945) задовольнити.
2. Замінити третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ГУ ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) на Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 44118663) адреса для листування: 69107, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 166, тел.: (061)-219-05-53, (061)-219-05-46. електронна адреса: zp.оffocial@tax.gov.ua).
3. Відкласти підготовче провадження на 03 вересня 2021 р. об 11 год. 00 хв.
Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Запорізької області за адресою: 69001, м. Запоріжжя, вул. Гетьманська, буд. 4, корпус 2, кабінет № 116.
Електронна адреса господарського суду Запорізької області: inbох@zp.arbitr.gov.ua, телефон гарячої лінії суду: (061) 224-17-88.
4. Явку учасників судового процесу визнати обов'язковою (у разі направлення у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі документи, що підтверджують повноваження представника відповідно до вимог ст. 60 ГПК України).
5. Повідомити учасників справи про можливість подати процесуальні документи (заяви, клопотання, скарги, відзиви тощо), письмові та електронні докази на електронну адресу суду, через особистий кабінет в системі "Електронний суд", поштою, факсом або дистанційні засоби зв'язку, вчинити інші процесуальні дії в електронній формі з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронні довірчі послуги".
6. Рекомендувати учасникам справи ознайомлення з матеріалами справи, за наявності такої технічної можливості, здійснювати в дистанційному режимі, шляхом надсилання сканкопій матеріалів судової справи на електронну адресу, зазначену у відповідній заяві, яку подавати через дистанційні засоби зв'язку.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
В господарському суді Запорізької області впроваджено роботу підсистеми “Електронний суд” модуля “Автоматизований розподіл” Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, функціонування якої передбачено з ст. 6 ГПК України, що забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, між учасниками судового процесу.
Відповідно до змісту ч.ч. 6, 8 ст. 6 ГПК України реєстрація офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі є обов'язковою для адвокатів, нотаріусів, приватних виконавців, арбітражних керуючих, судових експертів, державних органів, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання державного та комунального секторів економіки. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в системі в добровільному порядку. Реєстрація в системі не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі.
Із відеоінструкцією щодо реєстрації в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі можна ознайомитися на сайті судової влади України за посиланням: https://zp.arbitr.gov.ua/sud5009/pres-centr/news/548658/.
Повний текст ухвали буде розміщено в Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою у мережі Інтернет за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua.
Головуючий суддя С.С. Дроздова
Судді В.Л. Корсун
І.С. Горохов