Справа № 420/8308/21
04 серпня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Каскад-2010» про застосування заходів реагування,
Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ОСББ «Каскад-2010» шляхом зобов'язання ОСББ «Каскад-2010» повністю зупинити роботи з експлуатації обладнання : 1) Ліфт пасажирський, зав.№ 137470, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№ 8197, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 2) Ліфт пасажирський, зав.№ 137469, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік. № 8198, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 3) Ліфт пасажирський, зав.№ 137464, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№8199, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 4) Ліфт пасажирський, зав.№ 138086, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№ 8200, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 5) Ліфт пасажирський, зав.№ 137466, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№8201, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 6) Ліфт пасажирський, зав.№ 137445, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№ 8202, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА. будинок 62; 7) Ліфт пасажирський, зав.№ 137464, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№8203, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 8) Ліфт пасажирський, зав.№ 137463, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№ 8204, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 9) Ліфт пасажирський, зав.№ 137462, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№ 8205, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 10) Ліфт пасажирський, зав.№ 137461, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№ 8206, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62., 11) газопровод середнього та низького тисків, 12) вузіл обліку газу Курс-01, G 400 А2- 1 од., 13) шафовий газорегуляторний пункт (ШГРП) з регулятором тиску газу «TAR.TAR.INI» MBN/050X100 - 1 од., 14) модульний опалювальний котел Wessex 660М реєстр. № 1774, зав.номер № W22M05-0392A, №W22M05-0393A, № W22M05-0394A; 15) модульний опалювальний котел Wessex 660М реєстр.№ 1775, зав.номер №W22M05-0395A, №W22M05-0396A, № W22M05-0397A; 16) модульний опалювальний котел Wessex 660М реєстр.№ 1776, зав.номер № W22M05-0398A, № W22M05-0399A, № W22M05-0400A; 17) модульний опалювальний котел Wessex 660М реєстр.№ 1777, зав.номер №W22M05- 0401 А, № W22M05-0402A, № W22M05-0403A; 18) модульний опалювальний котел Wessex 660М реєстр.№ 1778, зав.номер №W22M05-0404A, № W22M05-0405A, № W22M05-0406A; 19) модульний опалювальний котел Wessex 440М реєстр.№ 1779, зав.номер № W22M05-0407A, № W22M05-0408A, які розташовані за адресою: вул. Левітана, буд. 62, м. Одеса, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проведення планової перевірки ОСББ «Каскад-2010» було виявлено низку порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 12 створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Оскільки порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки створюють загрозу життю та здоров'ю людей, не усунені в повному обсязі, позивач наголошує на необхідності зупинити обладнання.
Ухвалою судді від 24.05.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відзив на адміністративний позов від відповідача до суду не надійшов, у зв'язку із чим справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України.
Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.
Судом встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.01.2021 № 32 у період з 23.02.2021 по 01.03.2021 посадовими особами Головного управління було Держпраці в Одеській області проведено планову перевірку Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Каскад-2010» (65114, м. Одеса, вул. Левітана, 62; ЄДРПОУ 37549449) з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт № 15/15.04/4.1-09/260 від 01.03.2021.
Під час проведення планової перевірки було виявлено всього 42 порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 12 створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
Так, в порушення ст. 13 Закону України «Про охорону праці» № 2694-ХІІ:
п.1 - не надано документи дозвільного характеру на експлуатацію ліфтів. ОСББ «Каскад-2010» уклало договір від 01.12.2017 № 01/12 на технічне обслуговування та експлуатацію ліфтів з ТОВ «Полібуд Ліфт», я якого немає відповідного дозволу на виконання робіт з експлуатації ліфтів;
п. - 3 не призначений працівника, відповідальний за організацію експлуатації ліфтів;
п. - 5 не проведені профілактичні випробування та вимірювання електрообладнання ліфтів;
п. - 6 керівництво ОСББ «Касклад-2010» не забезпечено належне утримання ліфтів та моніторинг за їх технічним станом, а саме допущено до роботи ліфти облік. № № 8197, 8200, 8201, 8203, 8205, у кабінах яких не функціонує захист проти перенавантаження;
п. - 7 у приямках ліфтів відсутні огорожі на ділянках переміщення противаг;
п. - 9 до перевірки не надані технічні паспорти ліфтів, у зв'язку із чим неможливо отримати відомості щодо введення ліфтів в експлуатацію, проведених технічних оглядів, вимірювань, випробувань, ремонтних робіт тощо;
п. - 10 не призначені наказом атестовані ліфтери та оператори диспетчерського зв'язку;
п. - 11 не проводяться щоденні огляди ліфтів;
п. - 30 не зареєстрована декларація на відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, з експлуатації устаткування підвищеної безпеки машин, механізмів, обладнання підвищеної небезпеки, а саме: систем газопостачання природним газом суб'єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт;
п. - 37 не проведено у строки, визначені експлуатаційними документами виробника, але не раніше 1) одно разу на 4 роки - зовнішній і внутрішній огляди; 2) одного разу на 8 років - гідростатичне випробування періодичний технічний огляд газових модульних опалювальних котлів фірми Hamworthy серії Wessex 660M, реєстр. № 1174, зав. № W22M05-0392A, W22M05-0393A, W22-M05-0394A; Wessex 660M, реєстр. № 1175 № W22M05-0395A, W22M05-0396A, W22M05-0397A; Wessex 660M, реєстр. № 1776, зав. № W22M05-0398A, W22M05-0399A, W22M05-0400A; Wessex 660M, реєстр. № 1777, зав. № W22M05-0401A, W22M05-0402A, W22M05-0403A; Wessex 660M, реєстр. № 1778, зав. № W22M05-0404A, W22M05-0405A, W22M05-0405A; Wessex 440M, реєстр. № 1779, зав. № W22M05-0407A, W22M05-0408A;
п. - 38 не проведений позачерговий технічний огляд після досягнення граничного строку експлуатації обладнання під тиском, визначеного виробником (10 років) модульних опалювальних котлів фірми Hamworthy серії Wessex 660M, реєстр. № 1174, зав. № W22M05-0392A, W22M05-0393A, W22-M05-0394A; Wessex 660M, реєстр. № 1175 № W22M05-0395A, W22M05-0396A, W22M05-0397A; Wessex 660M, реєстр. № 1776, зав. № W22M05-0398A, W22M05-0399A, W22M05-0400A; Wessex 660M, реєстр. № 1777, зав. № W22M05-0401A, W22M05-0402A, W22M05-0403A; Wessex 660M, реєстр. № 1778, зав. № W22M05-0404A, W22M05-0405A, W22M05-0405A; Wessex 440M, реєстр. № 1779, зав. № W22M05-0407A, W22M05-0408A (дата установки котлів жовтень 2010 року);
п. 39 - не зупинено експлуатацію газових котлів для проведення технічного огляду обладнання під тиском (повинно бути зупинено не пізніше терміну, зазначеного в технічний документації).
Також за результатам перевірки складено приписи про усунення виявлених порушень законодавства у сфері охорони парці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду від 01.03.21 № 15/5.1-04/260-511, 15/5.1-04/260-513, у яких вказано термін усунення порушення до 01.04.21.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв'язку з наступним.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
Згідно зі статтею 259 Кодексу законів про працю України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охорону праці" умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.
За змістом статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Статтею 39 Закону України "Про охорону праці" обумовлено, що посадовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, надано право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.
Відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Зміст спірних правовідносин, що склались у цій справі зводиться до питання наявності чи відсутності обставин правових підстав для вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду, заявлених позивачем.
Вирішуючи спір, суд враховує, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а відповідачем їх наявність не спростована, рівно як і не надано доказів виконання всіх вимог приписів від 01.03.21 № 15/5.1-04/260-511, 15/5.1-04/260-513. При цьому метою адміністративного позову є превентивна міра, усунення умов, які несуть ризик спричинення шкоди людям.
Відтак, відповідачем не наведеного жодного аргументу проти заявлених позовних вимог, які б свідчили про забезпечення ТОВ «Каскад-2010» умов, за яких подальше продовження експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки не несе ризиків спричинення фізичної шкоди людям.
Однією із головних засад (принципу) адміністративного судочинства, відповідно до ст. 2 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.
В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.
З урахування вищевикладеного та беручи до уваги загрозу життю та/або здоров'ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області та застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Каскад-2010» до повного усунення порушень, зважаючи на наявну загрозу життю та здоров'ю людей.
Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд
Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області (65044, м. Одеса, пр. Шевченка, 2; ЄДРПОУ 39781624) до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Каскад-2010» (65114, м. Одеса, вул. Левітана, 62; ЄДРПОУ 37549449) про застосування заходів реагування задовольнити.
Застосувати заходи реагування до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Каскад-2010» у вигляді зупинення експлуатації обладнання : 1) Ліфт пасажирський, зав.№ 137470, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№ 8197, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 2) Ліфт пасажирський, зав.№ 137469, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік. № 8198, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 3) Ліфт пасажирський, зав.№ 137464, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№8199, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 4) Ліфт пасажирський, зав.№ 138086, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№ 8200, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 5) Ліфт пасажирський, зав.№ 137466, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№8201, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 6) Ліфт пасажирський, зав.№ 137445, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№ 8202, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА. будинок 62; 7) Ліфт пасажирський, зав.№ 137464, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№8203, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 8) Ліфт пасажирський, зав.№ 137463, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№ 8204, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 9) Ліфт пасажирський, зав.№ 137462, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№ 8205, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62; 10) Ліфт пасажирський, зав.№ 137461, 2009 року випуску, виробництва ТОВ «КОНТАКТ- ЛІФТКОМПЛЕКТ», облік.№ 8206, м. Одеса, ВУЛИЦЯ ЛЕВИТАНА, будинок 62., 11) газопровод середнього та низького тисків, 12) вузіл обліку газу Курс-01, G 400 А2- 1 од., 13) шафовий газорегуляторний пункт (ШГРП) з регулятором тиску газу «TAR.TAR.INI» MBN/050X100 - 1 од., 14) модульний опалювальний котел Wessex 660М реєстр. № 1774, зав.номер № W22M05-0392A, №W22M05-0393A, № W22M05-0394A; 15) модульний опалювальний котел Wessex 660М реєстр.№ 1775, зав.номер №W22M05-0395A, №W22M05-0396A, № W22M05-0397A; 16) модульний опалювальний котел Wessex 660М реєстр.№ 1776, зав.номер № W22M05-0398A, № W22M05-0399A, № W22M05-0400A; 17) модульний опалювальний котел Wessex 660М реєстр.№ 1777, зав.номер №W22M05- 0401 А, № W22M05-0402A, № W22M05-0403A; 18) модульний опалювальний котел Wessex 660М реєстр.№ 1778, зав.номер №W22M05-0404A, № W22M05-0405A, № W22M05-0406A; 19) модульний опалювальний котел Wessex 440М реєстр.№ 1779, зав.номер № W22M05-0407A, № W22M05-0408A, які розташовані за адресою: вул. Левітана, буд. 62, м. Одеса, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя І.В. Завальнюк