Справа № 349/1666/20
Провадження № 2/349/65/21
іменем України
27 липня 2021 року м. Рогатин
Рогатинський районний суд Івано-Франківської області
у складі головуючого судді Могили Р.Г.,
за участі секретарів судового засідання Матасової Н.М., Іванило Т.Є.,Савіцької Л.Р,
учасники судового провадження:
позивач ОСОБА_1 ,
представник позивача адвокат Ошуст С.Є,
відповідач ОСОБА_2 ,
представник відповідача
ОСОБА_2 адвокат Микитчин П.С.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу №349/1666/20 за позовом ОСОБА_1 до Рогатинської міської ради Івано-Франківської області, ОСОБА_2 про визнання незаконними і скасування рішень органу місцевого самоврядування та скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно,
Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В листопаді 2020 року ОСОБА_1 , інтереси якої представляє адвокат Ошуст С.Є., звернулася до суду з позовом до Рогатинської міської ради Івано-Франківської області, ОСОБА_2 , який в подальшому уточнила та просила:
- визнати незаконним та скасувати рішення Рогатинської міської ради Івано-Франківської області №1296 від 18 квітня 2019 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 ;
- визнати незаконним та скасувати рішення Рогатинської міської ради Івано-Франківської області №1602 від 21 травня 2020 року, яким затверджено ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, загальною площею 0,0665 га, з кадастровим номером 2624410100:01:024:007 по АДРЕСА_1 та передано зазначену земельну ділянку у власність;
- скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, загальною площею 0,0665 га, кадастровий номер 2624410100:01:024:0007, яка здійснена державним реєстратором Рогатинської міської ради Івано-Франківської області 10 червня 2020 року.
В обгрунтування позову позивач ОСОБА_1 посилається на те, що з 08 серпня 1981 року по 26 квітня 1995 року вона перебувала у зареєстрованому шлюбі із відповідачем ОСОБА_2 . Рішенням Рогатинської міської ради від 16 листопада 1982 року ОСОБА_2 було виділено земельну ділянку площею 0,06 га та дозволено будівництво індивідуального житлового будинку. В подальшому 12 квітня 1995 року ОСОБА_2 було видано свідоцтво про право власності на житловий будинок по АДРЕСА_1 . Однак, згідно рішення Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 20 березня 2007 року та додаткового рішення Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 26 грудня 2011 року вказане домоволодіння було поділено та визнано за нею право приватної власності на 36,1 % від загальної площі , а за відповідачем ОСОБА_2 - на 63,9% .
В 2019 році при зверненні до Рогатинської міської ради Івано-Франківської області їй стало відомо, що згідно рішення міської ради вся площа земельної ділянки, на якій розташоване домоволодіння передано у власність ОСОБА_2 .
Вважає, що такі дії міської ради та ОСОБА_2 є незаконними, оскільки порушується її право власності на частину земельної ділянки на якій розташоване домоволодіння по АДРЕСА_1 , в якому їй судовим рішенням визначено частку у праві власності.
Представник відповідача ОСОБА_2 адвокат Микитчин П.С. подав відзив на позовну заяву, де заперечив проти позову.
В обгрунтування заперечень проти позову зазначив, що позовна вимога про визнання незаконним та скасування рішення Рогатинської міської ради Івано-Франківської області №1296 від 18 квітня 2019 року « Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 » є безпідставною, оскільки вказане рішення міської ради є індивідуально-правовим актом, яке вичерпало свою дію при прийняті подальшого рішення міською радою про затвердження вказаної технічної документації .
Щодо вимоги про скасування рішення міської ради №1602 від 21 травня 2020 року, то вважає, що законодавством не передбачено скасування в судовому порядку рішення органу місцевого самоврядування, а лише визнання його незаконним або недійсним.
Щодо скасування державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, яке здійснене державним реєстратором Рогатинської міської ради, то посилаючись на абзац 2 частини 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вказав, що у випадку скасування судом рішення міської ради про надання ОСОБА_2 у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, загальною площею 0,0665 га, суд не повинен скасовувати реєстрацію речового права, оскільки згідно вимого вказаного Закону державний реєстратор на підставі судового рішення зобов'язаний скасувати таку реєстрацію.
Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі.
18 листопада 2020 року ухвалою судді Рогатинського районного суду Івано-Франківської області відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання.
Ухвалою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 03 лютого 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
За клопотаннями представників сторін суд неодноразово відкладав розгляд справи, в тому числі сприяючи примиренню сторін.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник адвокат Ошуст С.Є. уточнені позовні вимоги підтримали з підстав наведених в позовній заяві, просили позов задовольнити повністю.
Відповідач Рогатинська міська рада Івано-Франківської області в особі міського голови Насалика С.С. подала заяву про розгляд справи за відсутності її представника, в якій вказала, що підставою для прийняття міською радою рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою було свідоцтво про право власності на житловий будинок від 12 квітня 1995 року. Заявником до заяви не було надано рішення Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 20 березня 2007 року про поділ домоволодіння набутого під час шлюбу.
Відповідач ОСОБА_2 та його представник адвокат Микитчин П.С. в судовому засіданні заперечили проти позову з підстав наведених у відзиві, просили у задоволені позову відмовити.
Фактичні обставини, встановлені судом. Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування.
Заслухавши вступне слово сторін, представників сторін та дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, з огляду на таке.
Згідно вимог частини четвертої статті 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Рішенням Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 20 березня 2007 року та додатковим рішенням Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 26 грудня 2011 року домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 було поділено та визнано за ОСОБА_2 право приватної власності на 63,9% від загальної площі , а за ОСОБА_1 - на 36,1 %.
22 лютого 2012 року обласним комунальним підприємством «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на 36/100 частки вказаного домоволодіння за ОСОБА_1 , що підтверджується копією витягу про державну реєстрацію прав.
Судом встановлено, що рішенням Рогатинської міської ради Івано-Франківської області сьомого скликання (сорок другої сесії) від 18 квітня 2019 року №1296 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 .
З копії технічної документації із землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) вбачається, що 07 серпня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до ПП «Західний континент» із заявою про виготовлення технічної документації із землеустрою, встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка).
10 серпня 2019 року було встановлено та узгоджено межі земельної ділянки за кадастровим номером 2624410100:01:024:0007, яка знаходиться в АДРЕСА_1 , площею 0,0665, надану ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка).
В подальшому рішенням Рогатинської міської ради Івано-Франківської області сьомого скликання (п'ятдесят третьої сесії) від 21 травня 2020 року №1602 затверджено ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), загальною площею 0,0665 га, кадастровий номер 2624410100:01:024:0007, на АДРЕСА_1 та надано йому у власність вказану земельну ділянку .
З копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та копії Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстру прав власності на нерухоме майно вбачається, що 10 червня 2020 року державним реєстратором Рогатинської міської ради Івано-Франківської області Ольвачем А.В. прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, загальною площею 0,0665 га, кадастровий номер 2624410100:01:024:0007 за ОСОБА_2 . Підставою для державної реєстрації права власності було рішення Рогатинської міської ради Івано-Франківської області від 21 травня 2020 року.
Щодо визнання незаконним та скасування рішення Рогатинської міської ради Івано-Франківської області №1296 від 18 квітня 2019 року " Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 ", то суд зазначає наступне.
Згідно ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
На тому, що за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію, наголошено у абзаці четвертому пункту 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23 червня 1997 року №2-зп у справі №3/35-313 (справа про акти органів Верховної Ради України).
На підставі наведеного, суд вважає, що рішення Рогатинської міської ради Івано-Франківської області №1296 від 18 квітня 2019 року " Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 ", фактично реалізоване і вичерпало свою дію фактом його виконання у зв'язку виготовленням технічної документації ПП «Західний континент» та подальшим прийнятям Рогатинською міською радою рішення від 21 травня 2020 року №1602 про її затвердження.
Щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Рогатинської міської ради Івано-Франківської області №1602 від 21 травня 2020 року " Про затвердження технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 ", яким надано йому у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, загальною площею 0,0665 га, кадастровий номер 2624410100:01:024:0007, то суд виходить з наступного.
Статтею 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, в тому числі, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Також ч. 3 ст. 152 ЗК України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.2 ст. 13 ЦК України при здійсненні своїх прав, особа зобов'язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб.
Частиною четвертою статті 120 ЗК України визначено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.
За наявних у справі доказів судом встановлено, що ОСОБА_2 не було подано до органу місцевого самоврядування рішення суду, яким домоволодіння по АДРЕСА_1 поділено між колишнім подружжям, внаслідок чого Рогатинською міською радою Івано-Франківської області при прийнятті рішення №1602 від 21 травня 2020 року " Про затвердження технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 » було порушено право позивача ОСОБА_1 на набуття права власності на частину спірної земельної ділянки по АДРЕСА_1 , тобто порушено вимоги ч.4 ст.120 ЗК України.
Щодо позовної вимоги про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, загальною площею 0,0665 га, кадастровий номер 2624410100:01:024:0007, яка здійснена державним реєстратором Рогатинської міської ради Івано-Франківської області 10 червня 2020 року, суд вважає, що вона не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» ( далі - Закону України № 1952-ІV) .
Згідно з п.1 ч.1 ст.2 Закону України № 1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Частиною 1 ст.5 Закону України № 1952-ІV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.
В ч. 3 ст.26 вказаного Закону зазначено, що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.
Оскільки вказаним Законом передбачено, що судове рішення, яким скасовано підставу проведення державної реєстрації є безумовною підставою для внесення відомостей про припинення права власності, а тому в задоволенні позовної вимоги про скасування державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку необхідно відмовити.
Згідно ч.1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
При поданні позовної заяви до суду позивачем оплачено судовий збір в розмірі 840,80 грн , а тому з відповідачів на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі по 420,40 грн.
Керуючись ст.ст. 141, 259, 263-265 ЦПК України,
Позов ОСОБА_1 до Рогатинської міської ради Івано-Франківської області, ОСОБА_2 про визнання незаконними і скасування рішень органу місцевого самоврядування та скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно,задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати рішення Рогатинської міської ради Івано-Франківської області №1602 від 21 травня 2020 року " Про затвердження технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 ", яким надано йому у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, загальною площею 0,0665 га, кадастровий номер 2624410100:01:024:0007.
В задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Рогатинської міської ради Івано-Франківської області №1296 від 18 квітня 2019 року " Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 " та про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, загальною площею 0,0665 га, кадастровий номер 2624410100:01:024:0007, яка здійснена державним реєстратором Рогатинської міської ради Івано-Франківської області 10 червня 2020 року, відмовити .
Стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 420, 40 грн.
Стягнути з Рогатинською міської ради Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 420,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду або через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .
Відповідач : Рогатинська міська рада Івано-Франківської області, місцезнаходження: Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, м.Рогатин вул. Галицька,65, код ЄДРПОУ 04054323.
Відповідач : ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .
Повний текст рішення складено 03 серпня 2021 року.
Суддя Р. Г. Могила